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自2009年初啟動以來,義務教育學校教師績效工資改革已在不少省市付諸實踐。這一旨在提高教師工作積極性、促進義務教育均衡發展的『教育新政』得到了不少叫好聲,但在實施過程中也出現了不少『雜音』。記者日前在山東、河南等地對此進行了調查。
打破『大鍋飯』,引來叫好聲
聲音:中青年教師都很高興進行工資改革,因為這樣可以調動大家的積極性,每個人工作量多少就能直接反映在收入上,這纔是比較公平的
2008年底,國務院常務會議審議並原則通過《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》,並決定於2009年1月起實施。按此文件,我國教師工資主要由基本工資和績效工資構成。義務教育學校績效工資總量的70%作為基礎性部分,主要體現經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素,另外30%作為獎勵性績效工資,由學校按照規范的程序和辦法自主分配,主要體現工作量和實際貢獻等因素,一般按學期或者學年發放。
據教育部人事司有關負責人日前介紹,截止到2009年底,我國義務教育學校績效工資工作取得了重要階段性成果,全國各省、區、市均已出臺義務教育學校績效工資實施意見,絕大部分市、縣也已出臺本地具體辦法,落實了義務教育學校績效工資標准、項目、經費、分配導向等關鍵問題;各省、區、市義務教育學校已基本兌現了基礎性績效工資,並對獎勵性績效工資發放作出了安排,獎勵性績效工資將在績效考核後兌現。
記者調查了解到,大多數中小學教師都對績效工資改革表示歡迎。濟南市歷城區小學教師李靜對記者說:『一線的中青年教師都很高興進行工資改革,因為這樣可以調動大家的積極性,每個人工作量多少就能直接反映在收入上,這纔是比較公平的。』山東省利津縣北宋一中校長李志欣說:『作為校長,我對績效工資改革充滿期待。這些年來老師收入都是大鍋飯,主要是按職稱,工作量上體現不出差距,比如班主任很辛苦,但一個月津貼纔15元,工作主要靠思想覺悟,這種狀況需要改革。』
由於績效工資改革為確保《義務教育法》規定的『教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平』提供了重要制度保障,改革的確提高了部分地區教師的工資水平。鄭州市二七區一位區屬小學教師高興地告訴記者,績效工資改革後,教師工資比照公務員水平,人均每月漲了800元。改革後,他們的月薪達到了3000元。
質疑:『拿自己的錢獎勵自己』
聲音:工資是教師應得的正當收入,如果政府想激勵教師,應該額外拿出一筆錢進行獎勵,而不是從教師工資中抽出一部分來重新分配
不過,績效工資改革在實施過程中也引發了部分教師不滿和質疑的聲音。
記者在不滿和質疑相對較集中的河南周口、開封等地采訪時了解到,之所以部分教師有不滿和質疑,主要是因為區屬學校和市屬學校教師收入差距較大,同時年輕教師在績效工資改革後收入過低。周口市部分中小學教師反映,在教師基本工資中,崗位工資已按職稱分檔,而在佔70%的基礎性績效工資中,又按職級分檔,中低職稱與高職稱差別太大,而在一線乾活的多數是初級和中級職稱的教師,高級職稱的不是領導就是快要退休的,乾活少卻拿得多,這對年輕教師不公平。
『拿自己的錢獎勵自己。』記者在采訪中,聽到不少中小學教師對績效工資改革有這樣的抱怨。山東省一位初中教師說:『這種改革讓教師們感覺是在賺同事們的錢。工資是教師應得的正當收入,如果政府想激勵教師,應該額外拿出一筆錢進行獎勵,而不是從教師工資中抽出一部分來重新分配。』
『要是大家都漲工資,給班主任多漲些,我們少些,這我沒意見,但現在要從自己的口袋裡掏錢給別人,心裡肯定不平衡。』開封市一所初中美術教師說,向班主任傾斜,那體音美等副科老師收入肯定要降低。她表示,自己每周要上18節課纔能掙到原有的收入,但現在自己每周只有12節課。『就算我能上那麼多課,學校也沒有那些課給我上啊,乾著原來一樣的工作,每個月卻要被扣去兩三百元,我怎麼也想不通。』
還有人提出,績效工資改革如果操作不當,就可能成為新一輪『大鍋飯』。貴州省政協委員徐謙提出,我國各地經濟發展水平差異很大,教育教學水平也有很大不同,績效工資改革如果完全采取『一刀切』的方式『削峰填谷』,對於那些超工作量、壓力大的教師來說,實際上又是一種新的不公平。濟南市一位教師告訴記者,他們學校去年從每人月工資中拿出200元試行績效考核,這個力度顯然太小,對老師起不到什麼激勵作用。
公平決策、完善細節是關鍵
聲音:績效工資與教師的考評機制密切相關,因此首先要使對學校和教師考核辦法具有可操作性,績效工資改革纔會順利推進
記者調查發現,基礎教育系統人士對績效工資改革普遍持歡迎態度,但具體操作過程如何保證公平則容易出現爭議。有關人士建議,績效工資改革涉及廣大中小學教師切身利益,各地要不斷完善細化相關配套政策,出臺具體政策之前要充分征求教師意見,確保決策的公平和透明,同時向每一位教師宣傳解讀好政策。
山東省萊蕪市鋼城區黃莊鎮丈八丘聯小校長董春玲說,對於績效工資改革,可能會有部分教師觀念上一時轉不過彎來,因為改革必然會造成部分教師因工作業績問題收入下降,這就需要提前進行交流和溝通,制訂出比較穩妥的考核方案,讓老師們心服口服。利津縣北宋一中校長李志欣說,績效工資就是要體現教師們工作業績的優劣,如果學校處理不好的話,就會激發老師內部的矛盾。關鍵是在考核過程中做到公平、公正和透明,絕不能校長一人說了算,而應讓所有教師充分提意見,征得大家的共識。
『績效工資與教師的考評機制密切相關,績效工資改革必須與對學校和教師的考核辦法相結合纔能順暢實施,因此,績效工資改革之前首先是要展開對學校和教師的工作業績該如何評價的改革和討論,使考核辦法具有可操作性,績效工資改革纔會順利推進。』河南省實驗二中校長李涵認為。
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