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編者按
這幾日,坊間最熱的話題莫過於『山東新泰新提拔6名「80後」副局長』。盡管山東省新泰市委組織部人士在回應媒體詢問時表示,這次領導乾部的提拔符合相關規定,但仍未平息外界的質疑。不少人甚至提出,相關當事人要『自證清白』,最好的辦法就是將家庭背景公示出來。
事實上,新泰事件並非孤例。在此之前,每當一個地方出現年輕人當官後,就必定會招致社會的諸多猜測和質疑。這種條件反射般的懷疑發源於根深蒂固的『背景』文化。在新泰事件中上,不管是那個23歲的副局長,還是憤懣地追問是否合理的批評家們,都有意無意地過於迷信『背景』了。跳出新泰事件本身,或許,更值得全社會反思的問題應該是如何消除『背景』崇拜,讓『官場生態』回歸健康。
□視點關注
山東省新泰市提拔6名『80後』副局長,引來社會輿論漫天飛舞,公眾尤其對他們的家庭背景表現出強烈的興趣。面對洶湧輿論壓力,新泰官方及6名官場新秀終於在2月22日有了回應。然而,這番回應仍未平息公眾的質疑。
『個人感覺是值得商榷的。在縣級市裡面,一個副局長盡管級別不高,但位置太重要了,管的事情太多了,還是需要有相當的資歷纔能勝任。』在北京一政府部門工作的方鳴老家在山東,因此也就格外關注新泰市此次提拔事件。今天一大早,他就在網上看到了官方回應的消息,但他向記者表示,『心裡仍有不少疑問』。
記者翻閱來自各方的評論發現,在質疑和批評聲背後,彌漫著一種焦慮的情緒。用方鳴的話說,『任用年輕乾部不是不可以,但是人們最擔心的是,能不能確保其中的公平公正』。
公開回應仍未平息公眾質疑
在此次新泰市提拔的年輕乾部中,遭到最大質疑的,是23歲的王然和25歲的劉婷婷。
新泰市政府網站的公示資料上顯示:
王然,女,山東新泰人,1986年7月出生,大學學歷,管理學學士、經濟學學士,現任新泰市紀委案件審理室科員,擬任新泰市國有資產管理局副局長;
劉婷婷,女,山東新泰人,1984年12月出生,大學學歷,現任岱岳區人民法院立案庭助理審判員,擬任新泰市人民法院副院長。
盡管對於此前的一些敏感話題,上述二人已經做了公開回應,但仍然存在一些令公眾感到疑惑的問題。
方鳴說,根據《公務員職務任免與職務昇降規定(試行)》第十九條規定,『晉昇鄉科級副職領導職務的,應當擔任科員級職務三年以上』。此外,公務員法第三十二條規定,『新錄用的公務員試用期為一年』,而《新錄用公務員任職定級規定》第四條則規定,『新錄用公務員任職時間從試用期滿之日起計算』。
『也就是說,王然參加考試的時候至少應當有4年的工作經驗,她至少應當在2005年7月參加工作。』方鳴說。
而據王然公開的回應稱,她是2003年考入大學,2007年大學畢業考上了公務員。
北京一基層法院不願透露姓名的法官在接受記者采訪時說,根據法官法第十一條規定,地方各級人民法院院長由地方各級人民代表大會選舉和罷免,副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人民代表大會常務委員會任免。『通常來說,副院長是選任制,組織部門具有推薦的資格,但現在直接任命,似乎與司法改革的大方向不符。從助理審判員直接到副院長,難以想象究竟分管哪方面的工作。』
記者采訪的一些政府部門的工作人員,結合自身實際也對新泰這一批『80後』副局長的產生表示了疑惑。
『我也是農民出身,但29歲提的副科,本科生23歲提副科實屬罕見。』一位公務員告訴記者,
另一位政府部門的工作人員表示,自己是重點大學研究生畢業,每年都被評為優秀,但要在如此短的時間內坐到王然那個位置,還是令人難以置信的。
但也有不少人對此次提拔表示理解。『現在「80後」在各地基層機關裡已經能夠挑起大梁,有許多素質優秀者從事著重要崗位。對於新提拔的「80後」,我們不能持有偏見。就新泰這件事情來說,畢竟是公開選拔、公開競爭的,只要程序嚴格規范,對入選者的能力我們還是應該肯定的。』
能否徹底摒棄傳統官場文化影響
在采訪中記者發現,公眾對於新泰這批『80後』官員的家庭背景最感興趣。
『大家之所以對他們的背景有濃烈興趣,是因為不知道他們是公平、公正、公開競爭的優勝者,還是家庭背景、血緣背景的優勝者。』方鳴說。
作為公務員的方鳴告訴記者,根據他自己對官場文化的理解,在不少地方,一個人能否昇遷,憑借的要麼是資歷,要麼是深厚的關系背景。這種觀念植根於一些國民骨子裡,形成一種慣性思維。在現實中,這也是諸多官員昇遷的基本路徑。從科員到副科長、科長,再到副處長、處長……以此類推,昇遷的級別和過程不能逾越。
『至於誰昇遷,憑什麼昇遷,是憑本事昇遷,還是憑借關系背景昇遷,抑或是花錢買昇遷,在老百姓看來,那是官場內部或是個別官員操縱把持的事務。所以,面對陌生的姓名、籍貫和年齡,就容易引發各種聯想了。』方鳴說。
事實上,並非公眾太敏感。近年來屢屢發生的一些事件,也在不斷刺激著公眾的神經。
就在去年,同樣是網帖爆料稱,河南省固始縣在2008年全縣選拔正科級乾部和縣局級乾部任用中,最後確定的12名鄉長大多是當地官員親屬。
對此,河南省固始縣委常委、組織部長周輝公開表示:『這12名鄉長大都是現有官員之後,情況屬實。但是他們都是符合程序,經過大范圍的公選後出來的,他們具備了當選的條件,難道官員之後就無權當選了麼?』
此外,浙江省某地2003年下發的一份文件也於近日被曝光。文件內容是『安排副科級以上乾部子女就業』。根據這份文件,一些文化程度只有『職高和中專』的乾部子女被招進事業編制單位。
不少受訪者向記者表示,他們的懷疑也是基於『社會經驗』。因為在生活中遭遇的『開後門』、『找關系』的事情太多,經常覺得很不公平,因此聽說現在又出了一批『80後』乾部,第一反應就是『會不會有問題』。
對於公眾條件反射式的懷疑,中國社會科學院法學所研究員莫紀宏向記者表示,『現在的確存在這樣一種現象,就是官員的後代很容易獲得權力,同時這些人也容易出現種種不良行為』。
『從程序上看,很多選拔貌似公平,但其實很容易被權力操縱。在基層考核選拔中,如果候選人的關系人是具備一定級別的官員,那麼,這些候選人的關系人不僅自己手裡很可能有一票,還可能利用自己的影響力和關系網造勢拉票,讓「自己的人」順利當選。』一位不願透露姓名的專家告訴記者。
這位專家進一步指出,傳統官場文化所包含的種種不正之風在全國不少地方都存在,『好一點的還有程序、有投票,很多地方連這樣的程序都沒有了』。
『要證明新泰提拔的6名「80後」副局長是否屬於有關系背景的「官二代」,最好的做法就是公開其家庭背景和成員情況,公示其工作業績。這既是檢驗新泰市這次提拔乾部是否公平公正的試劑,也是消弭公眾質疑的有效手段。』多為受訪者都向記者提到了這一建議。
乾部年輕化不能走向教條主義
對於新泰市提拔的年輕乾部,當地組織部門稱,『這次對年輕乾部的選拔力度很大,新泰市將加強對他們理論知識和實踐經驗的培養和鍛煉,使他們盡快適應新崗位的要求。今後我們還打算繼續選拔優秀的年輕乾部,充實到隊伍中去』。
記者查閱以往報道發現,在河南固始事件後,當地組織部門也有類似的說法,『縣裡希望乾部年輕化,所以有一些30歲以下的指標』。
中國人民大學教授毛壽龍在接受記者采訪時說,新泰市的作法在用人制度和理念的創新方面自有其積極的意義。目前網友的說法缺乏確鑿的證據,不能說一定就是有問題,『現在關鍵的問題是,如何進一步通過機制保證選拔出來的年輕乾部是能夠勝任那個位置的』。
就在前不久,中組部部長李源潮部長在論述乾部年輕化時曾指出,乾部年輕化並不等於乾部低齡化。
對於新泰提拔的年輕乾部,著名反腐專家、中央黨校教授林?認為,提出乾部年輕化戰略是為了廢除領導乾部終身制,確實起到了非常積極的作用,但在實踐中還是需要注意一些問題。
首先,年輕不能與廉潔畫等號。
『在實踐中,有些地方教條式地理解乾部年輕化,把年齡作為選拔任用乾部的首要條件,忽視了乾部的德纔能情等因素。』林?說,選拔乾部應該充分考慮個體的實際情況,根據他們的道德品質、學識、經驗、能力、身體狀況等多種因素綜合判斷,以其中任何一個因素作為決定性條件都是不科學的。
其次,不能『不問能力只問年齡』。
『這是在人為降低領導班子的年齡,實際上是年齡歧視。』林?認為,這種做法剝奪了那些僅在年齡上處於劣勢但非常有能力的人的晉昇機會。此外,『片面強調年輕化的後果就是乾部崗位的不穩定,這就導致了乾部隊伍個體狀態的不穩定,這個因素恰恰最容易誘發腐敗』。
最後,對於官場上在用人方面存在的一些不正之風應該用制度加以規制。
事實上,在一系列事件被曝光之後,不少公眾已經認為,目前的官員選拔系統具有高度的密閉性和排斥性,對沒有背景的人就會產生阻止效應。
有分析人士認為,『背景』這個詞很神秘,之所以神秘,是因為在行政過程中出現了一些漏洞。在這一點上,必須要承認,不管是那個23歲的副局長,還是憤懣地追問是否合理的批評家們,都有意無意地過於迷信『背景』了,而忽略了制度約束的可能性。其實,如果年輕是一種資本的話,那麼『80後』市長和局長們本身是無可非議的,但是制度漏洞的陰影,卻讓所有人都對『80後』局長們心存疑慮。
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