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自1月11日至2月6日,國務院總理溫家寶在中南海先後主持召開五次座談會,就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。座談會上,來自各級各類學校校長和教師代表,教育專家、學者,大、中學生及學生家長代表,教育管理系統負責人,暢所欲言,各抒己見,對教育改革和發展提出了許多意見和建議。溫家寶在這五次座談會上講了話。他說:『教育是一個國家發展的基石,教育改革和發展是關系國家和民族未來的大事,也是每個家庭和學生關心的大事。《綱要》應該反映國家的意志、決心和戰略眼光,讓人民看到希望,從而增強對中國教育的信心。在國務院召開座談會征求意見並進行修改的基礎上,《綱要》還將再次面向社會廣泛征求意見。』
為適應全面建設小康社會的新要求、適應國內外發展的新形勢、適應人民群眾對教育的新期盼,2008年8月底,我國啟動面向2020年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定工作,並成立了由溫家寶總理任組長的領導小組。經過一年多的時間,在動員各方面力量開展廣泛深入調研的同時,通過專設郵箱、教育部門戶網站設專區、組織網民座談會、廣泛發動媒體參與等多種形式,采取開放式辦法,廣納群言、廣集眾智,反復論證,數十次易稿,形成了《綱要》初稿。為了進一步聽取意見,溫家寶總理決定邀請各方面代表到中南海座談。
一個日理萬機的國務院總理,先後五次親自主持召開座談會就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取和征求社會各界人士的意見和建議,這體現了一種什麼樣的精神——決策是一種責任,一種沈甸甸的責任!這又該帶給我們什麼樣的啟示?
決策既是一門科學,又是一種能力。決策是貫徹落實科學發展觀的一個至關重要的關鍵環節,決策水平是黨委領導工作的主要內容之一,事關單位全面建設大局,是各級黨委貫徹落實科學發展觀能力的集中體現。決策的正確與否,是各項工作成功的重要前提,直接關系到工作落實的成效。歷史經驗告訴我們,決策的失誤是最大的失誤。鑒於此,我們一定要杜絕那種搞主觀臆斷、違背客觀規律的『拍腦袋』決策,堅持依法決策、科學決策、民主決策,把決策納入規范化、制度化、法律化的軌道,用制度規范工作,用制度約束權力、本著對黨的事業高度負責的態度,正確認識和把握事物發展的特點和規律,建立健全科學的決策體制機制,這是確保決策正確的有效途徑,是實現正確決策的重要保證,更是提高各級黨委執政能力和決策水平、促進單位全面協調可持續發展的重要舉措。唯如此,纔能避免和杜絕好大喜功、急功近利,勞民傷財、脫離實際,亂上項目、亂鋪攤子,做表面文章、搞形象工程。
完善調查研究制度,實現決策能力由經驗型向科學型轉變。沒有調查就沒有發言權,決策過程實質上也是調查研究的過程,調查研究的質量直接影響決策的水平。要貫徹執行黨的群眾路線,從群眾中來,到群眾中去;一切為了群眾,一切依靠群眾。黨委每作一項決策,都要堅持先進行調研,使決策成為有水之源。對列入會議討論的重要議題事先進行調研,把決策前的調研納入決策程序,所有的決策調研都要在充分聽取群眾意見的基礎上形成明確的調研報告或建議預案;都要著眼於推動單位建設的整體發展,善於見微知著,從多個角度出發思考問題,把方方面面的因素綜合起來,因時因勢作決策。對於一些事關全局的重大決策,主要領導同志要親自參加調研,做到切實摸清情況,掌握第一手資料。凡涉及一些專業性較強的項目,要注重發揮專家諮詢和評估機構的作用,建立聯席會議制度,整合各個方面的決策研究力量,共同搞好調查研究,堅持把定性分析和定量分析結合起來,靠科學分析保證決策的正確性。
堅持重大事項集體決策制度,實現決策方式由封閉式轉向開放式。黨委集體領導制度是民主與集中相結合的產物,既是我們黨的根本組織制度和領導制度,也是很重要的決策藝術和領導方法。實踐證明:一項科學決策要想經得起時間的考驗,往往來自於黨委班子集體智慧的結晶,來自於站在時代的制高點,吸收和借鑒一切先進成果,對事物的發展趨勢作出正確的推測和判斷。因為從客觀上講,每個個體無論是眼界、思維、能力,還是掌握信息的數量、思考的深度等,畢竟都有一定的局限性,單純靠個人決策和處理問題,勢必增大失誤的概率,進而影響黨委決策的質量和單位建設的健康發展。一個領導班子,只有堅持集體領導,整合集體的力量,充分發揚民主、充分發揮『一班人』的聰明纔智,綜合運用方方面面的信息,做到集思廣益,纔能彌補個體經驗和知識的不足,多一分勝算,少一分失誤,為正確決策提供保證。因此,要堅持發揚民主,把決策的正確性建立在反復論證、充分協商的基礎上,重視決策程序的合理性、民主性,要認真貫徹落實民主集中制『十六字』方針原則,涉及單位發展的重大決策、重要乾部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重大問題,必須經過黨委集體討論決策,使決策更加符合客觀實際,靠廣泛的群眾基礎保證決策的正確性。
規范監督制約制度,嚴格落實決策失誤責任追究。認真執行黨內情況通報制度,完善黨內監督制度,切實發揮各級紀檢監察機關的監督作用。權責不明,必然導致決策者沒有決策失誤的壓力,致使『拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人』的『三拍現象』時有發生,有的甚至造成『一屆班子的「政績」,幾代人背包袱』的局面。因此,決策必須增強規劃意識,為可持續發展提供保證。任何一屆班子、一個領導只是本單位建設發展過程中的傳遞者,要注重發揮好順承接轉作用,堅決克服不管前任、不顧後任,另起爐灶、我行我素的現象。針對『有人決策、無人負責』的狀況,按照『誰決策、誰負責』的原則,建立和完善決策後評價制度和決策失誤責任追究制度,這是實現正確決策、減少草率決策、杜絕隨意決策的重要保證。加強對決策活動的監督和跟蹤,對嚴重違法和造成重大損失的決策,要依照制度嚴肅追究決策失誤者的責任,促使決策者在做決策時更加謹慎、更加全面地考慮問題,真正形成決策失誤的糾錯改正機制,努力把錯誤決策的損失降到最低限度,靠公示公開、跟蹤問效來保證決策的正確性。(李謙)
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