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十一屆全國人大三次會議大會發言人李肇星4日在首場新聞發布會上稱,2010年中國國防預算增長率為7.5%。
這是近年來中國國防預算增長幅度首次下降為一位數。去年,中國的國防預算增長為14.9%,2008年是17.6%。
軍事科學院戰爭理論和戰略研究部研究員溫冰說,當前,在國際金融危機影響仍未完全消除、國家安全環境繼續有所改善的背景下,2010年中國國防預算的增長幅度較前幾年有明顯下降。這再次表明,『中國的國防投入始終是與國家經濟發展和國家安全需要相適應的,是適度的,也是科學的』。
據李肇星介紹,2010年,中國增加的國防費主要用於支持推進中國特色軍事變革,提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力,保障軍隊各項改革需要。
2008年汶川特大地震發生後,中國投入十幾萬軍隊以及大量物力財力用於抗震救災及災後重建,對挽救群眾生命、減少財產損失、支援災後重建發揮了中流砥柱作用。
2009年1月初,中國海軍第一批護航編隊抵達亞丁灣、索馬裡海域預定海區,並組織實施了首次護航,被輿論認為是邁向『藍水』海軍的重要一步。此後,中國海軍又派出多批護航編隊前往該海域執行護航任務。
全國人大代表、濟南軍區某集團軍副軍長楊劍說,一線部隊這幾年的發展變化非常大,無論是在最近幾年的演習訓練,還是執行多樣化軍事任務方面都有充分體現。
『特別是在抗擊雨雪冰凍災害、汶川特大地震的救援行動中,我們第一時間到位,迅速展開救援行動,這都和最近幾年部隊有很好的軍事訓練平臺、有很好的物質基礎來保障訓練有直接關系。』楊劍說。
全國政協委員、軍事科學院研究員羅援少將說,中國軍隊的使命就是應對多元化威脅,完成多樣化軍事任務。國防費的規模要合理、足夠,『所謂合理,就是國防投入不能盲目追求上指標、上規模;所謂足夠就是國防投入必須能夠滿足最起碼的國防需求。』
溫冰說,20世紀90年代以來中國國防費的增長是彌補國防基礎薄弱的補償性增長。按照中國官方的說法,增加的國防預算主要用於提高軍人的生活待遇。這種投入每一個官兵都能真實地感受到。
北京軍區某通信總站女兵某連的一級士官王海霞2006年入伍,第二年就趕上換發新式軍服,『新裝更合身、更舒服,穿上特精神。』
王海霞說,入伍4年來,生活條件在不斷提高,宿捨樓2007年重新裝修了,大家換了新的雙層床,下層是獨立的書桌,方便了大家看書學習。樓裡還安排了新的健身房、活動室、洗衣房和網吧,增設了專供士兵打電話的『話吧』。
溫冰介紹說,中國國防費的支出項目,主要是人員生活費、訓練維持費和裝備費,大體上各佔三分之一。
他說,從近年情況看,人員生活費所佔比例一般略高一些,佔國防費的比例在31.9%到35.96%之間波動,『這主要是由於中國軍隊的總員額較大。』
北京軍區某通信總站某營副營長楊高原1993年參軍,入伍17年,見證了軍隊後勤保障的全面提高,光伙食費就從當年的1.6元左右增加到現在的每天16元。
『我們能感受到,歷年來國防費的增加,大部分都用在了提高官兵待遇上。』楊高原說。
羅援指出,前些年國防費呈現兩位數的增長,很大程度是彌補歷史欠賬的需要,屬於補償性增長。今年增幅出現回落,標志著中國國防建設投入由過去的補償性增長,進入到更加成熟,更加健康有序、平穩協調的發展階段。
『這次國防費增幅的調整,與近年來臺海形勢出現歷史性的積極變化也有關系。』羅援認為,這充分展示出大陸方面致力於兩岸關系和平發展的誠意和善意。
每次中國國防費公布後,西方一些媒體總是質疑中國軍費的透明度,並認為有大量『隱性軍費』存在。
羅援指出,西方的這種指責是荒謬可笑的。『所謂軍事透明,不是絕對的,而應該以國家利益和國家安全為首要前提,以意圖透明為首要。從某種意義上講,軍費用來乾什麼,遠比軍費有多少更重要。』
他強調,中國始終堅持防御性國防政策,公開承諾不首先使用核武器、永遠不稱霸,這在世界上是獨一無二的。
中國擁有960萬平方公裡陸地國土和300多萬平方公裡海洋國土,但近年來國防費佔GDP的比重一直保持在1.4%左右,低於世界平均水平。美國是4%,英、法、俄、印等國均在2%以上。
溫冰則指出,中國政府按照預算法和國防法,不斷提高軍費透明度,每年國防費預算都納入國家預算草案,由全國人大審查批准,按規定程序下達各級部門執行並執行國家和軍隊審計部門監督。1998年以來,中國政府每兩年發表一本國防白皮書,詳細介紹中國國防費投入規模和使用方向,並於2007年正式參加聯合國軍費透明制度,每年向聯合國提交軍費開支報告。中國有限的軍事力量是為了維護國家主權和領土完整,不會對任何國家造成威脅。
『每個國家的國防費構成體系都是不同的,將自己國家的體系標准簡單套用在其他國家身上,而後通過所謂的「合理推測」得出誇大的軍費數據,並以此來指責中國存在「隱性軍費」,是有違基本常識的。』溫冰說。
『中國所奉行的防御性國防政策,以及堅持走和平發展道路的國家意志,決定了國防費增長不會對任何國家構成威脅。』他說。
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