二、2010年中央和地方預算草案

　　(一)當前我國財政形勢

　　總體上看，2010年財政面臨的環境好於上年，但形勢仍極其復雜，仍是財政非常困難的一年。

　　(二)財政預算編制和財政工作總體要求

　　繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是安排使用好政府公共投資，著力優化投資結構。三是落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。四是優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變。

　　2010年公共財政預算主要指標擬安排如下：

　　中央財政收入38060億元，比2009年執行數(下同)增加2163.86億元，增長6%。從中央預算穩定調節基金中調入100億元。合計收入為38160億元。中央財政支出46660億元，增加2758.86億元，增長6.3%。中央財政收支相抵，赤字8500億元，增加1000億元。相應增加國債發行規模，中央財政國債餘額限額71208.35億元。

　　地方本級收入35870億元，增長10.1%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入30611億元，地方財政收入合計66481億元，增加5278.96億元，增長8.6%。地方財政支出68481億元，增加7887.2億元，增長13%。地方財政收支相抵，差額2000億元，國務院同意由財政部代理地方發行債券彌補，並列入省級預算管理。匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入73930億元，增長8%，加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，可安排的收入為74030億元；全國財政支出84530億元，增長11.4%。全國財政收支差額10500億元。

　　2010年全國財政收支差額預計佔GDP的2.8%，與上年基本持平。

　　(三)中央財政主要收入項目安排情況

　　國內增值稅15350億元，增加1434.01億元，增長10.3%。國內消費稅5241億元，增加481.88億元，增長10.1%。關稅和進口貨物增值稅、消費稅9650億元，增加437.28億元，增長4.7%。企業所得稅8061億元，增加442.18億元，增長5.8%。個人所得稅2542億元，增加175.28億元，增長7.4%。證券交易印花稅516億元，增加20.96億元，增長4.2%。出口退稅7070億元，增加583.44億元，增長9%，相應衝減財政收入。車輛購置稅1338億元，增加174.83億元，增長15%。非稅收入2077億元(含從中央國有資本經營預算調入10億元)，減少459.66億元，下降18.1%。

　　(四)中央財政主要支出項目安排情況

　　2010年中央財政可用收入增加較少，中央財政支出比上年增長6.3%。在支出安排中，嚴格控制一般性支出，降低行政性支出，優先保障農業、教育、社會保障和就業、保障性住房等重點支出。中央主要支出項目(包括中央本級支出和中央對地方轉移支付)擬安排情況是：教育支出2159.9億元，增加178.51億元，增長9%，高於中央財政支出平均增幅2.7個百分點。科學技術支出1632.85億元，增加120.83億元，增長8%，高於中央財政支出平均增幅1.7個百分點。文化體育與傳媒支出314.49億元，下降1.9%。醫療衛生支出1389.18億元，增加112.04億元，增長8.8%，高於中央財政支出平均增幅2.5個百分點。社會保障和就業支出3582.25億元，增加285.59億元，增長8.7%，高於中央財政支出平均增幅2.4個百分點。住房保障支出992.58億元，增長1.4%。農林水事務支出3778.94億元，增加267.7億元，增長7.6%，高於中央財政支出平均增幅1.3個百分點。國土氣象等事務支出336.25億元，增加91.87億元，增長37.6%。環境保護支出1412.88億元，增加261.08億元，增長22.7%。交通運輸支出2119.19億元，下降2.7%，主要是鐵路、高速公路、機場建設資金減少。資源勘探電力信息等事務支出696.12億元，下降18.2%，主要是用電力資產出售變現收入安排的支出減少。糧油物資儲備管理等事務支出1078.41億元，下降4.4%，主要是推遲消化糧食政策性財務掛賬。商業服務業等事務支出852.58億元，增加234.55億元，增長38%，主要是為進一步擴大居民消費，增加了補貼支出。地震災後恢復重建支出780.01億元。國防支出5190.82億元，增加360.97億元，增長7.5%。公共安全支出1390.69億元，增加103.24億元，增長8%。一般公共服務支出1014.95億元，減少67.3億元，主要是2009年安排的實施事業單位績效工資支出結轉使用，2010年預算不再安排，以及繼續壓縮出國(境)經費等一般性支出。國債付息支出1535.16億元，增加214.46億元，增長16.2%。

　　匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計8077.82億元，增加651.34億元，增長8.8%。中央財政用於『三農』方面的支出安排合計8183.4億元，增加930.3億元，增長12.8%。

　　匯總公共財政預算安排的資金，加上政府性基金收入、國有資本經營收益用於公共投資的部分，2010年中央政府公共投資安排9927億元，比2008年預算增加5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實現中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃。

　　(五)中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況

　　2010年中央對地方稅收返還和轉移支付30611億元，增加1989.7億元，增長7%。

　　(六)其他政府預算收支安排情況

　　1.政府性基金預算收支安排。

　　匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入18704.49億元，增加369.45億元，增長2%，加上中央政府性基金上年結轉收入655.71億元，可安排的全國政府性基金收入總量為19360.2億元；全國政府性基金支出19360.2億元，增加3241.41億元，增長20.1%。

　　2.中央國有資本經營預算收支安排。2010年中央國有資本經營預算編制范圍，包括國務院國有資產監督管理委員會監管企業、中國煙草總公司、中國郵政集團公司，以後還將逐步擴大。預計收取中央企業國有資本收益421億元，增加32.26億元，增長8.3%。加上上年結轉收入19億元，可安排的預算收入440億元。中央國有資本經營預算支出440億元。

　　三、依法理財，科學管理，確保完成2010年預算

　　(一)紮實實施積極的財政政策。(二)完善有利於科學發展的財稅體制機制。(三)大力推進財政科學化精細化管理。(四)努力增收節支。