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十一屆全國人大三次會議6日上午舉行記者會,邀請國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、商務部部長陳德銘、中國人民銀行行長周小川就加強和改善宏觀調控問題回答中外記者提問。
保增長成效顯著調結構促改革惠民生協同推進
在回答一攬子計劃在保增長、調結構、促改革、惠民生之間是否存在不平衡問題時,張平表示,過去的一年,中國經濟增速在超過預定目標的同時,調結構、促改革、惠民生同樣取得了積極進展和重大成就。
張平指出,在調結構方面,采取了強化『三農』,實施重點產業調整振興規劃,加強自主創新和促進戰略性新興產業發展,淘汰落後產能,加強節能減排等措施。深化改革力度加大,全面實施增值稅轉型,成品油價格和稅費改革順利實施,醫藥衛生體制改革有序推進。在惠民生方面,去年是效果最明顯、群眾得實惠最多的一年。城鄉居民收入繼續增加,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長9.8%和8.5%;社會消費品零售總額大幅增長,去年實際增長16.9%,是1986年以來增幅最高的一年。這些都是人民群眾得實惠的有力證明。總之,中央出臺和實施的一攬子計劃是一個兼顧當前和長遠的計劃,體現了保增長與調結構的內在統一、促發展與抓改革的有機結合、擴內需與惠民生的相互促進。
在回答4萬億投資的投向問題時,張平表示,4萬億投資計劃的實施,不僅對中國提振市場信心發揮了重要作用,而且對世界經濟的復蘇也產生了重大影響。4萬億投資沒有一分錢進入『兩高一資』和產能過剩行業,也沒有一分錢進入房地產投資領域。今年的投資安排,依然要按照中央確定的投資重點,進一步加強經濟社會發展的薄弱環節。
關於地方政府融資平臺風險問題,張平表示,各地發展的積極性都比較高,這是我們的優勢。地方融資平臺在籌集資金、促進地方經濟發展方面,發揮了積極作用,但也出現了融資規模增長較快的問題,如不正確處理,就可能帶來潛在的財政和金融風險。要通過采取保持合理的投資規模,安排好政府投資;規范融資行為,堅持量力而行;加強監督管理,嚴格執行國家財稅、金融、產業和投資政策等措施,消除地方融資平臺存在的潛在風險。
積極財政政策體現在五方面赤字規模擴大仍可承受
謝旭人在回答提問時說,今年要繼續實施積極的財政政策,主要體現在以下幾方面:
提高城鄉居民收入,擴大居民消費需求。進一步增加對農民的各項補貼,提高城鄉居民最低生活保障標准,繼續實施積極的就業政策,健全家電、汽車摩托車下鄉等促進消費的政策。
安排使用好政府公共投資,著力優化投資結構。今年安排中央政府公共投資9927億元,重點支持保障性住房、農業基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業、支持節能環保和生態建設,以及自主創新等。
繼續落實好結構性減稅政策。鞏固增值稅轉型及成品油稅費改革成果,對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策,對1.6昇及以下小排量汽車暫減按7.5%征收車輛購置稅等。
優化財政支出結構,切實保障和改善民生。進一步加大對『三農』、科技、教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護和生態建設等方面的支出。
大力支持區域協調發展和經濟結構調整,推動經濟發展方式轉變。進一步加大對中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持,進一步加大對科技創新、節能減排、環境保護的支持,增加對中小企業的支持。
談到赤字問題,謝旭人說,今年全國財政收支差額10500億元,相當於國內生產總值的2.8%,控制在3%之內,債務餘額大體佔GDP的20%左右,總體來看,是可以承受的,也是安全的。
在談到如何進一步加強對地方融資平臺管理這一問題時,謝旭人說,應對目前的融資平臺融資狀況進行進一步清理核實,區分不同情況,加強規范管理。
在談到土地出讓情況時,謝旭人說,2009年全國土地出讓收入14239億元,專款專用。這些資金主要用在征地拆遷補償、城市建設、土地開發、廉租住房建設等方面。
此外,謝旭人還談到財政部門將繼續深化預算管理改革,切實加強財政科學化精細化管理,進一步壓縮一般性支出,努力降低行政成本。
中國刺激政策使全球受益世界經濟回昇脆弱各國應協調一致
有記者問中國政府出臺的擴大內需和穩定外需的優惠政策,是否對中國國內產業形成補貼,陳德銘回答說,中國一攬子計劃是在遵循世界貿易組織規則和堅決反對保護主義的前提下進行的,對包括外資企業、臺港澳企業在內的各類企業一視同仁。2009年我國社會消費品零售總額實際增速為16.9%,對外貿易雖有所下降,但進口降幅小於出口,這說明通過啟動內需國內形成了穩定的市場,中國啟動消費的政策有益於世界經濟的復蘇,使全球受益,各類企業受益。
陳德銘認為,當前我國外貿有恢復性的增長,但目前全球經濟復蘇非常脆弱,世界消費市場和中國外貿真正全面恢復還有待時日。國家將通過調整消費結構、完善消費政策和建設現代流通網絡積極擴大居民消費。采取市場多元化和以質取勝的戰略,完善出口退稅、信貸、信保等方面的政策,優化進出口結構,保持外貿穩定增長,形成內外需協調拉動經濟增長格局。
針對美有關人士指責中國以匯率補貼出口,違反WTO規則的問題,陳德銘表示,匯率是各國宏觀調控的經濟政策,而WTO規則對補貼有嚴格界定,二者是不同的法律范疇。中美貿易中中方有順差,但中國對許多發展中國家也有貿易逆差。在金融危機中,中國堅持市場開放,擴大進口,順差明顯減少。美國長期對華實行嚴格的出口管制,對美擴大出口非常不利。在貿易尚不自由、不便利的情況下,不能將匯率作為導致貿易不平衡的緣由。
陳德銘指出,中美之間有些貿易摩擦,但雙方互利共贏的總趨勢不會改變。中美雙方之間還要在這方面進一步加強溝通、協商,使貿易健康發展,這有利於兩國的經濟復蘇和發展。
繼續實行適度寬松的貨幣政策管理好通貨膨脹的預期
在回答記者關於通脹預期和貨幣政策會不會收緊的問題時,周小川說,今年對於宏觀調控來講是相當復雜的年度。我們要繼續實行適度寬松的貨幣政策,但與此同時我們要高度關注通脹和其他方面經濟指標變化,管理好通貨膨脹的預期。要在繼續保持支持經濟平穩較快增長和防止通貨膨脹之間進行權衡。
周小川指出,我們很難在年初的時候就把全年所可能發生的事情和指標的變化都預測得非常准,所以,宏觀調控政策還是要根據各項經濟指標進行動態的調整。因此,政府工作報告特別強調了貨幣政策要保持針對性和靈活性。
關於人民幣匯率問題,周小川回應說,人民幣匯率形成機制是不斷演變和完善的過程。2005年7月以來,我國實行以市場供求為基礎、參照一籃子貨幣進行調節,有管理的浮動匯率制度。匯率在合理、均衡水平上保持基本穩定。但不排除一些特殊階段,比如在危機條件下采用特殊的政策,包括特殊的匯率形成機制。這是應對危機一攬子政策中的一個組成部分。
周小川認為,當前世界經濟復蘇並不鞏固,仍然有很多的不確定性。因此要非常慎重選擇從非常規的政策回到常規政策的時機。其中也包括匯率政策。
周小川認為,中國是根據自己的國情,充分參照國際貨幣基金組織所提出的概念和規范來選擇匯率機制,我們不贊成將匯率問題政治化。他贊成各方根據G20匹茲堡峰會上達成的可持續和平衡增長共識框架進行討論和協商,解決所遇到的問題。
關於地方融資平臺金融風險問題,周小川說,金融機構要在控制風險的前提下,加大金融支持地方經濟發展的力度,特別要強調決策程序和風險防范,規范融資平臺行為。
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