[全國政協委員、北京銀行董事長、黨委書記閆冰竹]我發言的題目是《關於支持中小銀行發展的幾點建議》。　[ 2010-03-07 16:50:11 ]

　　[閆冰竹]金融危機爆發以來，美歐國家圍繞『大而不能倒』的大銀行監管問題一直爭論不休，但對眾多所謂『小而不必救』的中小銀行缺乏足夠重視，以至於新的風險正在悄悄蔓延。2009年美國中小銀行倒閉數量達到140多家，創20年來的新高，給金融體系蒙上了新的陰影。　[ 2010-03-07 16:50:33 ]

　　[閆冰竹]應對百年一遇的國際金融危機，中國銀行業做到了『獨樹一幟』，贏得世人高度贊譽。但是，危機也是一面鏡子，為我國銀行業特別是中小銀行穩健發展提供了有益的啟迪。我國中小銀行以中小企業和居民金融服務為切入點，在深化金融服務層次、促進金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區金融風險、促進金融體系均衡發展等方面，發揮著重要作用。美歐發達國家經驗表明，大型銀行具有系統重要性，而數量眾多、紮根實體經濟的中小銀行同樣是穩定金融、促進發展的重要基礎。　[ 2010-03-07 16:50:50 ]

　　[閆冰竹]我國目前有中小銀行156家，總資產規模已超過17萬億元，佔銀行業總資產22%以上。中小銀行已成為整個金融體系的活力源泉，成為中小企業金融服務的主力軍。數據顯示，2008年城市商業銀行的中小企業貸款佔比高達71.16%，遠高於大銀行的45.07%；中小銀行平均每個網點貸款支持的中小客戶數量普遍是大銀行的5倍以上。中小銀行的建立與發展，通過『?魚效應』激發了整個金融體系的活力，也為居民享受更多優質金融服務、擁有更多財產性收入提供了便利。　[ 2010-03-07 16:51:21 ]

　　[閆冰竹]但是，我們應當看到，目前中小銀行仍然是銀行業中的『弱勢群體』，發展中面臨著諸多困難。比如，品牌認知度和市場地位較低，致使人纔、客戶流失嚴重；一些部門和單位仍對其存在偏見和歧視性存款規定；在服務中小企業過程中，發放貸款成本高、投入多、風險大，但尚未建立相應的補償機制等。　[ 2010-03-07 16:51:38 ]

　　[閆冰竹]特別是隨著金融開放步伐不斷加快，利率市場化成為必然趨勢。從國際經驗看，利率市場化將對中小銀行形成致命的衝擊，需要未雨綢繆，從維護經濟金融安全、鞏固我國銀行業30年改革成果和應對利率市場化挑戰的戰略高度，充分認識中小銀行的特殊作用，加大對中小銀行的政策扶持，切實支持中小銀行增強實力、健康發展。為此，提出以下建議：　[ 2010-03-07 16:52:06 ]

　　[閆冰竹]第一，鼓勵創新銀行監管方式，營造公平競爭環境。我國目前以國有銀行、股份制銀行、城市商業銀行為劃分標准的監管方式，在某種意義上是『以出身定終身』，不利於銀行業形成良性競爭。建議實行以資產規模和監管評級為主要標准、能上能下的動態監管方式，對風險管理較好、監管評級較高的中小銀行給予一定的政策扶持。　[ 2010-03-07 16:52:45 ]

　　[閆冰竹]第二，放寬業務准入限制，鼓勵金融創新發展。建議相關部門和單位，根據中小銀行的資本實力和實際經營狀況，逐步取消對中小銀行承辦住房公積金貸款、開設社會保險基金賬戶等業務的限制性規定。建議適當放寬中小銀行從事年金托管等業務准入限制，豐富中小銀行的金融產品組合，引導中小銀行走差異化、特色化的發展道路。　[ 2010-03-07 16:53:05 ]

　　[閆冰竹]第三，落實財政補償規定，完善風險分擔機制。國務院去年9月出臺的《關於進一步促進中小企業發展的若乾意見》中提出：『鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適當補助。』這項規定對改善中小企業融資狀況有非常關鍵的作用。建議各級政府部門加快制定落實這項政策規定的具體實施細則，進一步緩解中小企業融資難問題。　[ 2010-03-07 16:53:37 ]

　　[閆冰竹]第四，加大政策扶持力度，增強銀行服務能力。建議財稅部門盡快協調落實中小企業不良貸款呆賬自主核銷政策，切實降低中小企業貸款呆賬核銷成本；對中小銀行歷史形成的中小企業貸款呆賬，可考慮制定寬松的核銷政策。建議適當減免中小企業貸款業務的營業稅，有效降低中小銀行服務中小企業的成本，激發中小銀行服務中小企業的積極性。　[ 2010-03-07 16:54:38 ]

　　[董建華]現在請梁季陽委員發言。　[ 2010-03-07 16:55:04 ]

　　[全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽]我發言的題目是《規范房地產市場維護社會公正確保經濟安全》。　[ 2010-03-07 16:55:56 ]

　　[梁季陽]一、造成高房價的原因是什麼？當前比較流行的觀點：由於我國土地資源緊缺，在市場經濟條件下，需求大於供給，房價上漲是必然的。錯了！這是一種錯誤的輿論導向！　[ 2010-03-07 16:56:31 ]

　　[梁季陽]1.房地產市場的病根在於土地壟斷，在於地方政府對土地財政的過度依賴。在市場經濟條件下，供給方與需求方的基本關系是兩個完全平等的經濟主體之間的關系。在我國房地產市場的供需雙方中，供方中除了房地產商外，實際上還有控制著土地資源，收取各種契稅費的地方政府。而房地產需求方是分散的、弱勢的個體購房者。因此，我國房地產市場的供求雙方並不是完全平等的經濟主體。　[ 2010-03-07 16:57:10 ]

　　[梁季陽]地方政府是我國房地產交易中最大的獲利者。據統計，2009年，全國的土地出讓金收入已經超過1?5萬億元。不少城市的土地出讓金已經佔地方財政收入近50%。為什麼在房價下跌的時候，地方政府總會或明或暗的『托市』、『救市』？原因是不言而喻的。　[ 2010-03-07 16:57:35 ]

　　[梁季陽]2.房價快速上漲的另一個原因是土地、房產的投機。近年來房地產商大肆囤地、炒地，地王頻現。由於房地產的暴利，許多與建築業並不相乾的企業蜂擁進入房地產市場，包括一些大型央企紛紛涉足房地產業，並獲利頗豐。　[ 2010-03-07 16:57:56 ]

　　[梁季陽]據統計，目前十大房地產企業的土地儲備規模超過3億平方米，可供各自開發7、8年，甚至超過10年。1998年—2008年十年間全國用於房地產開發的土地，目前仍有近40%囤積在開發商手中。除了民間資本的炒房團推波助瀾外，許多富裕家庭也投資炒房獲利，由此導致住宅空置，一些一線城市的增量住宅空置率達到50%。　[ 2010-03-07 16:58:24 ]

　　[梁季陽]二、高房價對我國社會經濟的危害。1.過高的房價和房地產的暴利破壞了社會的公正公平，敗壞了社會風氣，威脅了社會和諧穩定，嚴重地損害了黨和政府在人民群眾中的威信。2.過高的房價給人民群眾生活造成了巨大的壓力，阻礙了擴大內需、拉動消費政策的落實。3.由於房地產行業佔有國民經濟中過高的比重，擠壓了其他關系國民經濟命脈的重要行業的資源分配、金融支持和發展空間，不利於我國產業結構的調整與昇級。4.房產泡沫是經濟發展的重大隱患，一旦泡沫破滅將會造成災難性後果。　[ 2010-03-07 16:59:20 ]

　　[梁季陽]三、規范完善房地產市場的三點建議。1.降低地方政府對土地財政的依賴程度。地區經濟的發展，應該是依靠科技創新，依靠實體經濟，通過產業振興，名正言順地收取企業和納稅人的稅收來實現。應該認識到，世界上沒有一個大國是靠出賣土地來支橕政府支出的。中央政府要對此高度重視，從財稅體制改革入手，從根本上解決地方政府對土地財政的過度依賴。　[ 2010-03-07 17:00:14 ]

　　[梁季陽]2.禁止房產投機，遏制住宅投資。我國政府一直嚴厲禁止糧食囤積、投機，這使得我國多年來成功地保持糧食價格的基本穩定。在同樣是人民生活必需的住房上，應該堅持同樣的原則。切實執行土地開發的有關法律法規，嚴厲打擊囤地行為，決不心慈手軟。應該遏制房地產市場的過度投資行為，例如，對住宅空置者征收閑置稅，也可以借鑒韓國的一戶一宅、多宅重稅的政策。　[ 2010-03-07 17:00:55 ]

　　[梁季陽]3.以土地管理變革帶動房地產業改革。加快《土地管理法》修訂進程，逐步建立農村集體土地與城市國有土地『同地、同價、同權』的健康發展模式，推進農村集體建設用地流轉改革。『住有所居』是黨中央、國務院對人民的莊嚴承諾。我們相信黨和政府有能力給人民提供滿足基本需求的住所，就像我們以僅18億畝的耕地成功解決13億人民的溫飽一樣。安居而樂業，纔是真正的小康社會！　[ 2010-03-07 17:01:58 ]

　　[董建華]今天下午大會發言進行完畢，現在休會。　[ 2010-03-07 17:03:07 ]