溫州公開提出將5個強鎮試點建市

　　●溫州公開提出將5個強鎮試點建市，『鎮級市』首次正式現身官方文件

　　●廣東專家認為，此舉對珠三角具啟發意義，『鎮級市』改革可彌補現行機制缺點

　　南方日報3月17日報道近日，以民營經濟著稱的溫州，『大膽』醞釀一項新舉措。溫州市委、市政府公開提出，要努力將該市下的柳市鎮等5個強鎮作為擴權改革的試點，建設成為鎮級市。

　　就在不久前，十一屆全國人大常委會第十三次會議透露，我國將積極研究完善設立縣級市的標准，把人口、經濟、財政、稅收以及城市建設達到一定規模和標准的縣(鎮)，適度改設為市。這也向公眾釋放出我國行政區劃改革的信號。

　　在探索強鎮擴權的過程中，溫州公開提出建立『鎮級市』的想法，這在我國的行政區劃改革方面可謂首例。『鎮級市』，這一獨具中國特色政治文明的新名詞進入公眾視野。

　　作為行政區劃改革中首次出現的新名詞，『鎮級市』到底是一個什麼市？『鎮級市』改革模式引起公眾高度關注。

　　破立『鎮級市』的實質是縣轄市

　　溫州將試點打造五個鎮級市！

　　據溫州日報報道，2月22日，溫州市委常委舉行強鎮黨委書記座談會。溫州市委書記、市人大常委會主任邵佔維在會上指出，開展強鎮擴權試點，加快強鎮轉型昇級是溫州市的一個重要戰略任務，溫州將著力解決強鎮責大權小的突出問題，努力把5個試點強鎮建設成為『鎮級市』。

　　『我們要早日爭取建立龍崗市！』1月20日，溫州蒼南縣龍港鎮鎮長王忠秀在接受媒體的采訪時表示，早在1955年，龍崗就被列入浙江省試點小城鎮綜合改革試點，並堅持把培育小城鎮作為解決『三農』問題的必由出路。

　　『我們主要是為了推進小鎮城市化的進程。』昨日，龍港鎮鎮委書記林萬全在接受南方日報記者采訪時表示。

　　『媒體的報道好像有點誤解了「鎮級市」的真正本意。』按照林萬全的理解，『鎮級市』的概念主要是讓鎮級政府承擔起建設城市的職能，由鎮級政府承擔起縣級管理的能力，推動城鎮向城市轉型。

　　『「鎮級市」可以按照城市的規劃要求，解決城鎮責大權小的問題。』林萬全坦言，龍港鎮在城市化發展的過程中，『權小』的問題成了當地發展的制約瓶頸。

　　據林萬全介紹，龍港鎮現有本地人口約28萬，外來人口10多萬。然而，按照以前的政府機構設置，『很多權力不在我們這一塊，管理人口的能力也比較弱。』因此，政府的社會管理功能很難充分發揮。

　　盡管林萬全的理解與媒體所報道的有點出入，但他對『鎮級市』的說法也表示贊同，『通過小城市的建設，可以吸收剩餘勞動力』。

　　『鎮級市』的實質是縣轄市，實際上，隨著我國東部發達地區縣域經濟的發展，民間很早就有了建立縣轄市的提議。

　　而官方正式公開提出，溫州是第一個，有網友將溫州『鎮級市』的改革稱為『石破天驚』。

　　爭議

　　更名作秀還是質的突破？

　　『鎮級市』的提法，表面上是名字的更改，其背後深層之義仍是政府權力的下放。

　　由『鎮級市』引起的強鎮擴權話題很快引起了公眾熱議。

　　有網友公開發文反對縣轄市的模式，在他們看來，『鎮級市』並不適合我國目前的國情。

　　『我國城市化發展的水平很快，但發展很不平衡。』反對者認為，在我國沿海地區，許多建制鎮的城市化水平早已達到或者超過了設市的標准，但在中西部地區，城市化水平仍然比較落後。因此，『鎮級市』對於中西部地區沒有任何意義。

　　『「鎮級市」的改革是確定國家城鎮化的發展方向，符合經濟社會發展的規律。』與網友觀點不同的是，廣東經濟協會常務副會長王利文認為，上世紀80年代，我國很多鄉改為鎮，一個鎮就是幾千人規模。而隨著工業化和城市化的發展，現在很多鎮已經達到了幾萬人的規模，『再以鎮的行政結構來管理，那就不大合理了。』

　　實際上，上世紀80年代，我國也曾經做出過『縣級市』的嘗試，但在1993年國家停止了相關的審批。

　　於是，有網友直批我國目前的市制體制混亂，設置『鎮級市』其實是人們的心理在作怪，勢必會加劇我國市制的混亂局面，『這樣只能滿足幾個大鎮的虛榮心，對於行政改革沒有任何意義！』

　　而在記者采訪過的專家中，他們無一例外都對『鎮級市』的改革措施持贊同態度。

　　華南師范大學經濟管理學院『三農』與城鎮化研究所所長胡靖教授認為，『鎮級市』不僅是一個行政級別的變化，更重要的是它可以吸納剩餘勞動力，而大都市很難解決近年來中國迅速增長的剩餘勞動力問題，『每年春運，幾億的人要來回顛簸，可以說是對社會財富的浪費！』

　　『設立「鎮級市」的想法是對的。』廣東省人民政府發展研究中心宏觀研究處處長、研究員譚炳纔說，把鎮改為市，可以使它的功能比傳統的鎮更大，這樣就可以提高城鎮聚集人口和發展經濟的能力。

　　譚炳纔認為，『鎮級市』的本質是賦予城鎮城市建設的能力，從而實現剩餘勞動力的城鎮化和本土化，『一方面，當地農民可以洗腳上田，進入工廠，從事二三產業的工作；另一方面，外來工可以在工作地安居樂戶。』

　　『經濟發達的縣可設為縣級市，縣下發達的鎮可設為鎮級市。』在激烈的爭論中，有網友提出了理性的建議，在他們看來，『鎮級市』的問題並非能不能改革的問題，而是要根據具體的情況，『縣級市和鎮級市的設置必須有嚴格的標准』。

　　啟示

　　『廣東的未來是「縣鎮化」』

　　有專家指出，在我國的傳統觀念中，對城市的含義多少有些誤解，以為城市化就是向城市轉移。伴隨著城市化的發展，農村剩餘勞動力大量湧入城市，導致很多中小城鎮成為一副『空殼』。

　　『這主要是政府在產業結構的調整中，缺乏管理的眼光。』曾經擔任過廣東省政府發展研究中心副主任、巡視員的王利文認為，過去，我們的發展總在大城市上做文章，盡管一直都在提倡產業結構調整，但是還是缺乏力度。

　　王利文認為，在各地招商引資中，有能力的城市就可以拉到產業，而政府缺乏有力的調控，導致下面的中小城鎮難以發展。

　　即使在經濟活躍的珠三角地區，由於體制上的困境，也給當地的發展帶來許多制約。譚炳纔向記者透露說，廣東在上世紀80年代中後期，就首先讓中山和東莞嘗試市管鎮，讓市級的功能代表了縣級的功能。經歷了三十年的發展，『現在很多鎮已經具備了縣級市的功能』。

　　『中山和東莞的行政架構是扭曲的行政架構。』譚認為，在這樣的行政架構下，中山和東莞等城鎮的發展也出現了一些制約，主要是因為沒有市級功能，審批的范圍、管轄的事項都受到限制。其次，受傳統觀念的影響，公眾對鎮的理解還保留在農村的概念上，這樣會對其招商產生不良影響。

　　而『鎮級市』的改革可以彌補現行機制的缺點。

　　『廣東應當盡快啟動「縣鎮化」!』胡靖分析說，目前，廣東省內，粵北、粵西、粵東約有1000多萬農村富餘人口『轉移』到珠三角等沿海發達城市，但真正能夠在珠三角買房，實現城市化的還不到三分之一。

　　胡靖認為，多數農民在過了40歲以後，還得返鄉居住。因此，廣東未來的方向還是需要『縣鎮化』。也就是說還是要依靠全省的1200多個鎮和120多個縣來解決問題。

　　-名詞解釋

　　所謂『鎮級市』，也就是縣轄市，目前僅存在於我國臺灣地區，比如臺北縣就有板橋、三重、中歷等縣轄市。隨著中國大陸東部發達地區縣域經濟的發展，建立縣轄市的呼聲早在民間高漲，但正式出現在官方文件中，溫州是第一個。

　　『鎮級市』實質不在名而在賦予市的發展權

　　中國人民大學行政管理學系主任、教授毛壽龍：

　　鎮級市和縣級市其實質是一樣的，從我國現行的行政級別來看，級別越高，發展機會越多。設立鎮級市，如果對當地的發展真正有好處，那還是好的。實際上，這個問題不在於名稱的改變，而在於給鎮以城市的發展權。其背後是強鎮擴權的問題。近幾年來，沿海地區發展快，很多強鎮在發展中遇到了制度瓶頸，因此，很希望能夠獲得更多的發展權。鎮級市的提法，不管其能不能成功，關鍵是可以率先在體制上實現突破。

　　華南師范大學『三農』與城鎮化研究所所長、教授胡靖：

　　縣、鎮最受政府歧視改革要打破梯級制度

　　『鎮級市』的改革關鍵要突破形式。

　　過去政府的基本建設不僅是搞『二元投資』，而且是『梯級投資』。中央政府重點建設好首都和直轄市，省政府重點建設好省會城市、中心城市，地方政府重點建設好地級市，縣政府重點建設好縣城，鎮的建設排在最末端。由此導致縣、鎮的基礎設施欠賬太多、建設太差。農民都不願意購房居住，由此導致『空殼鎮』現象。

　　而基礎設施太差，必然投資環境就不理想，必然無法『招商引資』，甚至本土萌芽的企業都要外遷。這就是我國城市化的一個困境：最有希望解決城市化問題的縣、鎮，恰恰最受各級政府歧視，而其根源就是『梯級投資』。

　　『鎮級市』要求打破公共服務財政覆蓋的梯級制度，使鎮的基礎設施實現公共服務均等化，讓居住的老百姓真正感受到『城市化』的效果。