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2010年,歷時近十年的鹽業體制改革似乎到了收官階段。但是知情人士告訴中國證券報,鹽業改革再次僵滯。由於改革將極大削弱既得利益者的利潤空間,受到了多方阻撓。鹽業體制改革經歷了怎樣的過程?當前的改革僵局能否破解?中國證券報記者多方調研,進行求解。
工業鹽期盼全面『解禁』
如果說食鹽專營還是出於全民補碘之考慮不可輕易廢除,那麼小工業鹽仍然被鹽業公司壟斷、不能產銷對接,就是行業內不能說的『潛規則』了。
兩鹼用鹽自1995年原國家計委和原國家經貿委共同出臺《關於改進工業鹽供銷和價格管理辦法》後放開,實行『廠對廠』銷售,價格完全市場化,由放開前的800元降到200-300元左右。
而小工業鹽卻沒有放開,基本由各地鹽業公司實施專營,數量、價格由鹽業公司決定,下游用鹽企業沒有定價自主權。
中國證券報記者采訪到的腸衣行業人士說,鹽場把鹽運到鹽業公司,鹽業公司轉手就以高出一倍的價錢賣給腸衣廠。可是如果發現質量問題的時候,鹽業公司與企業互相推諉,互不認賬,腸衣廠根本無法從原料源頭掌控質量關,這實在是令人頭痛的問題。
鹽業協會對此解釋稱,這是為防止價格較低的小工業用鹽冒充食鹽流入市場造成中毒事件。但有業內人士則認為,鹽業公司將經營權和監管權混為一談。當1996年兩鹼用鹽放開前,也曾有過這樣的擔心以及反對的聲音,但最終沒有出現任何問題,還使得兩鹼用鹽的價錢大幅降低,節約了企業成本。
據介紹,2008年全國鹽產品消費量5800萬噸,其中食鹽只有800萬噸,『兩鹼』用鹽4000萬噸,『兩鹼』以外用工業鹽1000萬噸。由於壟斷使『兩鹼』以外工業鹽價格高於『兩鹼』用工業鹽2-3倍,若徹底放開,可為工業鹽下游產業降低近十億元的成本。
鹽業改革再次陷入僵局
鹽業專營體制弊端叢生,改革已經迫在眉睫。取消食鹽專營體制,切斷小工業鹽專營殘留的尾巴,使鹽業徹底市場化,是改革的方向。
2009年11月,國家發改委和工信部組建的鹽業體制改革工作小組,在進行半年多的調研之後出臺了《關於推進鹽業體制改革的若乾意見(征求意見稿)》,提出從2010開始,安排兩年過渡期,在全國推行鹽業體制改革。
中國證券報記者輾轉多次獲得了這份意見征求稿,其中明確了五項改革內容:第一,取消食鹽專營管理體制,即取消食鹽生產、運輸和批發許可證制度,取消食鹽生產和分配調撥指令性計劃,取消調撥批發價和出廠價管理,取消非食用鹽運銷管制;第二,推進政企分開,理順鹽業管理體制;第三,健全法律法規,實施以法治鹽;第四,健全供應保障機制,保證食鹽安全;第五,加快鹽業結構調整,提昇產業競爭力。
意見征求稿提出,安排2010年-2011年作為新舊體制過渡期,分步實施各項改革措施,並要求各部門、各級政府積極配合。
但是,這份征求稿目前卻陷入了僵局。國家發改委體改司司長孔徑源在接受中國證券報記者電話采訪時表示,這個方案現在沒有定論,還要『非常慎重』。
鹽業協會的相關負責人也表示,征求意見稿的內容並不是最終的內容,具體實施的方法以及時間,還要再協商、修改。
一位權威人士向中國證券報記者透露,目前改革方案陷入僵局,並不是指一般意義上的修訂個別條款,而是想全盤推翻,從根本上否定改革的方案。目前一些反對改革的意見,通過國資系統等多種途徑反映給了中央。盡管國務院已經多次詢問改革方案的制定情況,但是現在看,反對方活動能量很大,順利推進改革的難度不小。
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