市綜合執法局副局長孟憲國(右)

　　《8車道快速路竟成自由市場》報道有回音

　　前日，本報《8車道快速路竟成自由市場》一經刊出，便引起了市綜合執法管理局、紅橋綜合執法管理局和北辰綜合執法管理局的高度重視。昨日，就天平橋快速路段佔道經營市場的管理權歸屬問題，市綜合執法管理局召集北辰區和紅橋區綜合執法管理局有關負責人『現場辦公』，重申了兩區交界地綜合執法管理的地域按照行政區域劃分的原則，對於有爭議的快速路段，因為涉及該路尚未通車且沒有移交到地方政府的具體情況，界限有待進一步研究後決定。但對違法佔道的市場，兩區准備列入聯合執法的清整計劃。

　　現場『自發市場』火爆依舊

　　昨日，佳園東裡到天平橋的快速路，『自發市場』依然火爆，佔路擺賣的攤位從早上六七點鍾開始，一直到中午纔慢慢散去。熙熙攘攘的人群，一個接一個的地攤兒，各式各樣的化妝品、五金工具、廢舊機床設備、花鳥蟲魚、工藝瓷器……場面頗為『壯觀』。賣音像制品的把音響聲音開到最大，賣藥茶美容儀器的拿著麥克風猛喊，有人推著三輪車流動售貨，機動車在人群中走走停停，喇叭聲不絕於耳。浩浩蕩蕩的自由市場，延伸出1公裡。

　　原因『飛地』常現管理扯皮

　　天平橋快速路佔路市場位於雙環?地區，前天，北辰區綜合執法局就兩區的行政界限劃分向北辰區民政局進行了查詢，北辰區民政局也做了回復。上世紀八十年代末，市政府為了解決市區居民的住房難問題，在北辰天穆鎮境內建設居民住宅區佳園裡、雙環?、浩達公寓等，並下了有關文件明確規定可暫由紅橋區代管，但對四至具體范圍沒有明確說法。紅橋區代管的雙環?地區屬於『某行政區管轄，但與本行政區主體不相毗連的土地』，這種『飛地』導致管理交叉，市容環境、社會治安、社會保障方面，時常因為權限不清而產生扯皮現象。

　　市綜治局回應：聯合取締

　　北辰區綜合執法局吳副局長表示，劃界不清導致許多問題在變遷的過程中凸顯出來。天平橋快速路佔道經營市場的問題就與行政劃界不清有關。

　　紅橋區綜合執法局的史副局長和有關工作人員拿出了一份2009年3月20日天津市市容委的一份會議紀要和一張《天津市紅橋區管理責任區劃圖》，紅橋區綜合執法局認為，涉及的快速路佔路擺賣都在北辰區管理范圍內，應按照已有的行政區劃執行。

　　市綜合執法局副局長孟憲國表示，應該按照行政區劃確定管理界線。但天平橋快速路尚未開通，管理權尚未移交，其責任管理最終歸屬哪個區尚難界定。如確實不能劃定具體責任區界線，就兩區聯合執法取締。

　　對話

　　記者三問市綜合執法局

　　前有迎水道水果市場、後有天平橋快速路佔道市場，各區交接地的違法佔路經營狀況難以根治，『今天走，明天回』成為慣用招數。近日，本市開展了奮戰300天市容環境綜合整治，城市管理綜合執法隊員走上街頭，集中整治清理非法佔路經營聚集點。此次全市范圍內開展的治理非法佔路經營專項行動，將采取哪些措施防止非法佔路經營者回潮？記者就此采訪了本市綜合執法局副局長孟憲國。

　　記者：為何兩區交界處為非法佔道者所青睞？綜合執法局有沒有具體的舉措改變現狀？

　　孟憲國：原因比較復雜，綜合執法管理局成立時間不長，嚴格按照管轄權進行執法，既是一個要求，也需要一個過程。由於歷史原因，確實有些區縣對一些交界處管轄權限尚未完全明確，或雖然明確了管理權限，沒有真正嚴格地堅持依法執法。從管理上來講，市綜合執法局雖然是各區縣綜合執法局的上級機構，但在業務上只是指導關系，各區縣綜合執法局直接接受本區縣政府領導，涉及各區縣執法管轄權的問題，除市綜合執法管理局協調外，還需要各區縣政府部門支持。否則，就有可能形成暫時的監管空白，給非法佔路者提供機會，在兩區交界處流動擠佔道路經營。

　　關於管轄權界限的劃分，綜合執法管理局一般根據現有的行政區劃來設置管轄權。如果更改行政區劃會牽涉到民政等多個部門，不是綜合執法一個部門能解決的。

　　記者：如何避免非法佔路經營回潮反復？

　　孟憲國：治理非法佔路經營一直是市容環境綜合整治的難點，綜合執法局人力物力有限，因此采取長效措施，防止非法佔路經營反彈顯得尤為重要。首先，整個社會進行監督，纔能讓非法佔道者無處藏身。其次，在具體措施上，本次綜合整治采取巡查與崗查相結合的方式，流動檢查與日常檢查相結合，最大限度整治非法佔路經營。對已經初步取得治理成果的區域，要鞏固擴大整治成果，定期檢查。本次市容環境綜合整治，要求各區縣更大規模地興建市場，引導經營者進入場所或臨時經營場所，實現對非法佔路經營的長效治理。

　　出現佔路經營的行為說明市民有需求，淨化市容環境的同時，也要方便老百姓的生活，這樣纔能從根本上解決佔路經營的問題。正是基於這點，我們采取了一系列長效措施解決非法佔路經營問題。除上述幾項措施外，我們還建議為進城出售蔬菜的農民提供定時定點的銷售通道等，治理市容環境的同時，關注民生。

　　本次市容環境綜合整治的重點工程，大部分都是市民群眾反映強烈、嚴重影響市容市貌的問題，我們一定會保質保量地按時完成整治，這同時也是對市民群眾負責。對本次未列入重點工程的市民群眾關心的熱點問題，我們同樣會關注，並做好調研，准備列入下一批重點工程中。同時，歡迎媒體朋友監督、提出意見。

　　記者：如何保障『陽光』執法？

　　孟憲國：市容環境綜合整治涉及市政府的很多部門，比如行政許可與准入制度。但由於綜合執法局直接面對非法佔路行為和個人，一言一行暴露在『陽光』下，任何一個缺點都會毫無掩飾地顯現在市民面前，因此，更要強調依法行政。在執法程序上，嚴格履行說服——物品暫扣——沒收——罰款的步驟。在執法方式上，加強對所有執法人員的教育，杜絕粗暴執法。(記者劉彩霞實習生於春灃文/攝影)