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四川省大巴山餘脈之上的白廟鄉,一夜之間聞名全國。它出名的方式尋常而又另類:鄉政府向村民公布了詳細的公務財政支出,大至公款招待,小至購買紙杯,事無巨細,無所遮掩。
3月初,這份賬單被轉發至天涯等論壇,引發網絡熱議。白廟鄉政府被譽為第一『裸奔政府』。眾多目光開始聚焦這個偏遠的山村。
事實上,中央要求各級地方政府實行陽光政務由來已久。但在一片欲語還休的扭捏中,政府財政支出仿佛成了不能說的秘密。
白廟的做法能否推廣?人們審視和剖析著這個新鮮的樣本,也寄托著對政務公開的渴望。
3月19日,白廟鄉所屬的巴中市巴州區召開動員大會,要求區轄所有鄉鎮普及白廟模式。『白廟模式』到底能走多遠,成為人們關注的焦點。
陽光賬本
如果沒有公示一事,白廟鄉幾無出名的可能。這是一個鑲嵌在海拔千米高山上的鄉村。下屬10個村落散布在山腰和山腳間,村與村之間是開滿油菜花的梯田。在鄉政府所在地門前,一條土路成為白廟鄉的中心街。土路兩側分布著寥寥無幾的飯店和雜貨店。
3月初開始,這條土路變得熱鬧,從各地趕來的媒體記者打量這個偏遠的鄉村。而鄉政府門前的那塊公示欄成為聚焦的焦點。公示欄上貼著白廟鄉2010年財政預算公示,貼著10個村的村乾部工資明細,以及該鄉1月和2月的政府公務支出統計表。統計表中,各項公款招待、贈送禮品均寫明事由和金額,並附有經辦、審批等各環節負責人的簽字。
在這份『透明賬單』的背後,是這項政策的推行者——白廟鄉黨委書記張映上。這位36歲的年輕書記,自2007年開始主持白廟鄉工作。他說,公示的想法源於巴中市一直倡導的陽光政務,他對『陽光』二字的理解簡單而又直接,『什麼叫陽光政務?鎖在櫃子裡的賬本就不陽光,所以我要把賬本拿到陽光下曬』。
他沒有預料到『曬賬本』一事所引發的巨大社會關注。白廟鄉的意外成名讓他驚喜。這個此前除了中藥收購商,鮮有外人光臨的高山鄉村,開始接待各地源源不斷的訪客。
訪客們大多會提出相似的問題,『透明財務』這種新銳的改革,為何會發生在地處偏遠的白廟鄉?
求索中碰壁
白廟鄉隸屬於巴中市巴州區管轄。2005年,巴中市提出『打造陽光政府』的口號,並出臺《巴中市政府信息公開規定》。此後諸多開明的舉措,為白廟鄉的行動提供了良好的政治氛圍。
巴中市組織部副部長王國旗是財務公開政策的主要推動人之一。自2008年開始,他便萌生了一個想法,希望能在巴州區的機關單位推行財務公開。然而,他很快面臨四處碰壁的窘境。
『我找過交通局、民政局等單位,都被回絕了。』王國旗說,這些單位每年有大量辦事招待事宜,公開財務對辦事不利。
屢次遭拒後,王國旗開始調整思路,將目光轉至鄉鎮一級政府。他聯系到了巴州區公路沿線一些財政狀況相對較好的鄉村,然而,他再一次遭到回絕。
『除了利益上的考慮,那些鄉領導更擔心的是這種公開支出的做法會引來非議。』王國旗說,巴州有句土話叫做『屁爬蟲』,指一種會發出難聞氣味的昆蟲,喻指哪些不合群惹人討厭的人。『這些鄉領導都不想當屁爬蟲。』
推行公示的努力,王國旗持續了近兩年無所收獲。雖然巴中市領導一直在堅持推行陽光政務,但政策到了區縣,卻沒人願當改革先鋒,財務公示陷入了停滯。
今年1月,四川省委黨校的老師和外地專家到白廟鄉考察,王國旗陪同前往。當天中午的接待酒宴上,王國旗問張映上:『張書記,你敢不敢把政府業務支出全部公開了。』沈吟片刻,張映上說:『敢。』
財務公開,至此打開缺口。
最大的底氣
偏僻閉塞的白廟鄉,如同窮人家的孩子,坦然翻開衣兜,將『秘密』曬在陽光之下。然而,公開之前,張映上也有自己的顧慮。
『鄉裡的乾部收入很低,公示前,吃喝可能隨便些,公示後就會有顧慮,相當於他們的待遇會變得更差。』此外,他也擔心,如果公示財務後,村民發現招待費較多,可能會有意見,引發不穩定因素。
出於這些考慮,張映上決定先在互聯網上公布賬單。白廟鄉曾有一個官方主頁,但制作簡陋。鄉政府為此找來網絡技術人員,添設欄目,將1月和2月的政府公業務支出明細發布於互聯網上。
白廟鄉只有一間擁有10餘臺電腦的小網吧,村民家中購置電腦的也較少,上網條件並不便利。因此有人質疑,這樣的網絡公示其實並未達到實效。張映上解釋說,白廟鄉共有村民1萬餘人,其中大部分村民長期在外打工,網絡公示主要針對這個群體。但他承認,大多在外打工者可能並不知道網絡公示一事。未來,鄉政府將通過短信等方式通知打工人員公示網址。
白廟鄉的網絡『曬賬單』始於2月5日,一直波瀾不驚,直至3月12日,一名網友將賬單轉發至天涯論壇,取名《中國第一個全裸的鄉政府》,點擊率一周內超過32萬。
隨著媒體的關注,質疑聲開始響起。新華社記者采訪後,認為白廟鄉的部分村民並不清楚公示一事,曾質疑此番網絡公示為『假公示』。
3月16日,白廟鄉政府將財務支出公示表及手寫原件,一並張貼於鄉政府門前的公示欄。面對『假公示』的質疑,張映上回應說:『既然決定公開了,就從來沒考慮作假,也絕不是作秀。』
他還說:『我最大的底氣,就是一切都是真的。』
審核的流程
張映上的自信,源自白廟鄉運行的一套財務管理制度。白廟鄉政府機關今年1月份的《公業務費開支公示》的表格顯示,鄉政府支出公業務費44筆,共8240.5元。其中,最大的一筆開支是招待費1269元,最小的一筆則僅為購買信紙的1.5元。無論數目大小,每一筆都包含如下幾項內容:金額、項目、事由、發生時間、經辦人、證明人、審批人、安排人。
事實上,最大一筆開支和最小一筆開支都發生在同一天。
1月24日,70多名鄉人大代表、鄉黨代表、群眾代表從各村趕來參加白廟鄉第一次民主議事會。此外,幾位從省裡、巴中市和北京趕來的專家與官員旁聽了會議。
主管後勤的副鄉長李英帶領工作人員布置會場,招待參會人員。這一天,工作人員袁靜華購買了1.5元的信紙,但李英並不能決定這筆支出。最終,經張映上批准纔予報銷。在雜貨店裡也有相應記載。
當天,會議人員在白廟鄉吃工作餐,酒席共有4桌,花費1269元。面對這筆招待費過高的問題,張映上說,因公示辦法剛剛出臺,尚需完善,『應該寫清楚到底有多少人吃飯,以及是否包含加班費,因為現在寫得比較籠統,纔招來誤解』。
以往,白廟鄉財政報銷制度數月一結,如今也變成了每月一結。『也是怕時間久了,說不清。』現在每月初,李英便去雜貨店、飯店抄錄政府的賬目。
決定將財務支出公示之後,張映上希望由紀委監督每筆開支,然後由鄉紀委書記陳加纔在每筆開支後的證明人那一欄簽字,獨立監督。但陳加纔拒絕了,他說:『我知道的我能證明,我不知道的我不能證明。像1月24日那天的宴席,我參加了,知道確有其事,我可以簽字。但其他的費用,我並不清楚,怎麼能隨便亂簽?』
陳加纔在鄉鎮工作了二十多年,深知即便是一些蠅頭小利,也難免會有人假公濟私。於是,他建議每月月初公示前,召開一次財務收支審核會議。鄉黨政領導乾部及鄉人大代表、黨代表共同對每一筆開支進行集體監督。『在會議上,把每一筆開支都念出來給大家聽。時間、事由、金額、安排人都確認無誤後,我纔能在發票和公示表上簽字。』
在2月初的會議上,一筆10多元的餐費便因為沒有安排人而未通過,由用餐人員自掏腰包。
隨著進一步完善後,白廟鄉政府機關《公業務費開支公示》的表格上,又多了『業主』這一項。『由那些商店、飯店的老板在此簽字證明。這就意味著一筆開支的每一個環節都是公開透明的,便於監督。』張映上說。
公示的影響
隨著嚴格審批後的支出公開,白廟鄉財政透明所引發的連鎖效應開始凸顯。
最先叫好的是當地的村民。
『這就對了。一頓飯吃好幾百,甚至上千元。我們老百姓一天可能就花八九塊錢,看著很不舒服,白廟鄉本來就夠窮了。公示了,我們老百姓都盯著呢,他們應該會有所顧忌。』70歲的村民黃開堯說,『以前也不知道到底花了多少錢,看著那些乾部進了餐館,我們老百姓難免會想他們是不是又去公款吃喝了。』
鴻鑫飯店是鄉裡最好的餐館,公示表上的幾頓千元聚餐都是在這裡消費的。老板張仕海說,春節後,他一直沒接過政府的單子。
和村民們相比,白廟鄉的官員們則有自己的擔心。
『不敢在這兒吃飯了?怕被公示吧?』前來白廟鄉的官員和記者,見面時常常互相調侃。如今的訪客誰也不會再讓鄉政府招待吃飯,都是自掏腰包。
3月16日,巴州區紀委領導到白廟鄉檢查工作。看了開支公示表後,他們發現區紀委工作人員曾抽過白廟鄉8包軟裝雲煙。區紀委楊書記立刻掏出200塊錢遞給陳加纔,說:『這錢得退給你們。』
中午,陳加纔請他們到餐館吃飯。11個人一共吃了180元。陳加纔偷偷把賬結了。然而,區紀委一行最後還是讓飯店老板把錢退回給了陳加纔,自行付了餐費。
談及此事,鄉裡幾個大學生村官流露出了擔心:這種公開制度,會不會影響白廟鄉與上級單位的關系。
白廟鄉柳林村村支書黃開智說:『這麼搞,以後誰還敢來這裡?我們經常要去上面跑項目,如果一說是白廟,遞人一包煙,我估計都沒人敢收。那還怎麼辦事?會不會反倒影響發展啊?』
王國旗也曾聽到區裡的有些工作人員私下議論說:『都這麼搞,乾部有什麼當頭?』他一度擔心,張映上和白廟鄉會成為眾人眼中的『屁爬蟲』。
能否推廣
王國旗的擔心很快就被打消了。3月19日,巴州區召開全區鄉鎮政務公開工作會議。會上全面推廣白廟經驗。區長張平陽說,4月10日前,巴州區下轄的各鄉鎮、城區街道辦事處、村(居)民委員會都將完成今年的第一次規范性財務收支情況公開。今後每月的10日前都要公開上一個月的收支情況。
會議中要求其他鄉鎮負責人代表做表態發言。王國旗說:『有組織紀律可以保障推行的順利』。
會上,區長張平陽說:『財務公開是肯定的,不公開只是暫時的或是短期的。這既是老百姓的合理要求,也是法律賦予他們的權利。』
白廟在網上曬賬本後,贏得了很多贊許之聲。但也有人對其是否能堅持下去,並推廣開來持懷疑態度。對此,張平陽說,巴州區已派出紀委、監察、審計和財政等部門工作人員前往白廟,幫助鄉政府開展財務公示工作,使之系統化、規范化、制度化。
同時,為了不讓財務公開流於形式,巴州區已出臺『領導問責制』:財務公開必須保證收支的真實性,杜絕虛假支出;必須保證財務收支的賬目日清月結,杜絕爛賬、壞賬、無賬。鄉鎮長、辦事處主任、村(居)民委員會主任是財務公開的第一責任人。凡發生隱瞞收支不公開,公開內容不真實、不規范,違反公開流程的,要按有關規定進行問責。
『等鄉鎮和城區街道辦事處、村(居)民委員會財務公開工作取得有效經驗後,再逐步有序推行到區級部門及事業單位。』區長張平陽說。
也許,白廟模式的路還將走得更遠。
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