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城市管理離不開你我他
——《規定》實行之際來自基層的跟蹤調查
4月1日,《天津市城市管理規定》(以下簡稱《規定》)正式實行。這是個與每位市民生活密切相關的規定。這樣的規定出臺,在國內大城市尚屬首例。廣大市民對《規定》寄予厚望,希望這個規定能夠得到認真貫徹執行,成為天津城市管理史上的裡程碑。
但同時,許多人心裡仍然打著鼓:這麼大的城市,這麼多的人口,城市管理底子並不厚,《規定》的執行能否形成長效機制?能否收到廣大市民熱切期盼的效果?……帶著這樣那樣的問題,連日來記者進行了跟蹤調查。
執行前做好一切准備
『多買倆吧,4月1號城市管理規定實行了,我就不在這兒賣了。』經常在中山門友愛南裡小區門口佔路擺攤賣糖堆的商販李玉琴,這幾天誰來買她的糖堆,她嘴裡就念叨著這句話。
記者在采訪中發現,《規定》雖然還未正式實行,可它的影響力已經在佔路擺攤的商販中傳開了。有的說:『4月1號《規定》實行,我也不擺攤了,想個別的招兒。』有的說:『得租個攤兒了,路邊擺不了啦!』
與此同時,《規定》中涉及的管理職能部門,更是緊鑼密鼓地做著前期准備工作,這些部門做了充分的准備,采取『實戰演練』、『漫畫圖解』、『體驗執法』等方式,提高執法人員的水平。為了讓廣大市民了解《規定》,有關部門印制了百萬份宣傳材料,包括大、小冊子和單頁宣傳品,發動人員向企業、商店、社區、學校發放,力爭做到全覆蓋。
『管』『疏』結合破解難題
現年48歲的河西區綜合執法局執法督查科長趙亮纔,從事城市管理近30年,對實行《規定》,他感到慶幸——因為河西區通過創建國家衛生區,馬路燒烤、馬路餐桌等佔道擺攤已經絕跡,而《規定》中執法最難的就是治理馬路擺攤。
在接受記者采訪時,趙亮纔說:『近30年的城管工作,使我深深體會到在馬路上擺攤的苦衷,有的人是以路為生。作為執法部門,不能一味地去清去趕,更要去「疏」。河西區在創建國家衛生區過程中,將「管」和「疏」相結合,采取見縫插針的方式,在一年中連續建設了30多個菜市場,將以路為生的商販請進菜市場,把那些跟著起哄、讓進市場也不進的堅決取締。經過努力,現在我們敢拍著胸脯說,河西區沒有馬路擺攤了,我們在全市第一個實行了誰舉報馬路擺攤,一經核實當場獎勵100元現金的作法。』
記者在采訪中了解到,目前市內六區除河西區外,其他區馬路擺攤仍較嚴重,光靠城管綜合執法隊伍來回清趕,很難根治。這正如趙亮纔所說的,全社會上下共同努力,有關部門想方設法,『管』、『疏』結合,纔能解開城市管理中『管』和『被管』的矛盾之節。
探索中不斷完善《規定》
家住河北區的市民耿書旺近日給記者打電話,說他仔細閱讀了《天津市城市管理規定》,發現其中對於違法養犬的處罰,耐人尋味。遛狗時沒有戴狗口罩,由公安部門處罰,而狗拉屎,則由城市管理綜合執法部門處罰,『一個兒媳兩個婆婆』,由兩個部門管理,這無疑會對執法造成不利。
一部法律,一個條例,一項規定,需要不斷修改纔能完善。西青區城市管理綜合執法局政委李文彩說,《規定》需要經過一段時間的實踐,在執行的過程中不斷加以修訂,逐步達到完善。《規定》肯定有這樣和那樣的不足,也許會成為執行中的缺陷。但我們認為,《規定》的制定、出臺和實行,其目的不是為了處罰,而是為了倡導廣大市民自覺地遵守公共文明,養成自覺維護環境衛生的習慣,用大家的自覺來彌補《規定》的不足。李文彩舉例說,對西青區楊柳青鎮寶華街的店鋪,開始綜合執法隊員嚴格按照規定,不許店鋪門窗上張貼任何廣告,這條街上有家藥店,門窗全是玻璃的,擦得?亮,一天一位顧客急匆匆來店買藥,誤將玻璃窗當門了,一下子將玻璃撞碎,人也受了傷。後來執法人員就沒有死搬照抄規定,允許這樣的店鋪在玻璃的適當位置上貼提示廣告,將執行規定與實際需要結合起來,有利於執法取得較好效果。本報記者張鳴岐
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