昨日，天津市《城市管理規定》正式實施，取締非法佔路經營成為重中之重。本報連續報道的『辰昌路非法佔路市場多年來無人清理』一事，也引起了市領導的高度重視。追蹤中記者還發現，城鄉接合部因為『長期責任歸屬不明』和『有解決方案但無監督落實』助推了當地管理真空的常態。可喜的是，近日在多位市領導參加的專門會議上，已明確提出市容整治要『不留死角、責任到人，明確各地區尤其是城鄉接合部點位的責任歸屬』。市容園林委相關負責人也肯定地回復本報，辰昌路非法佔路市場問題4月8日前會拿出解決方案，迅速實施。

　　擾民多年的辰昌路緣何成了需要這樣『大動乾戈』的『老大難』？

　　癥結一

　　界線爭議引發管理盲區

　　追根溯源發現，辰昌路地區佔路『頑疾』的長期存在與該地區行政區劃不能明確有很大關系。據了解，上世紀八十年代末，市政府為了解決居民住房困難，在北辰區天穆鎮界內建設居民住宅區。考慮到城鄉差別，為解決該地區居民戶口仍留在市區的問題，1990年2月，市民政局同意設立雙環?街道辦事處，並明確該辦事處暫由紅橋區政府代管，紅橋區、北辰區行政區域界線不變。此後，隨著當地新建居民區的不斷湧現，雙環?街道辦事處的代管范圍不斷擴大，但具體的四至范圍多年來並未得到兩區政府部門的共同認可。

　　2009年3月，市容委曾召開專題會議，對辰昌路管理提出兩點要求：一是按屬地管理原則，根據市民政局行政劃界規定，兩區分界線以辰昌路東北側建築物牆體外檐為准，路面的環衛、執法、交通及治安管理統一由北辰區負責；二是建築物牆體外檐內面向辰昌路的居民樓私開商鋪均由紅橋區進行封堵，清理完畢後由北辰區接收並實施管理。然而，該方案至今沒能落實。北辰區綜合執法局在日前發給本報的『情況說明』中認為：沒有民政局的正式文件，只憑借一張地圖劃界不能保障權威性；而且，該劃界標准不便於管理工作的實施；另外，會議召開後，紅橋區綜合執法局並未對臨街商鋪進行徹底清堵，所以拒絕接收。

　　記者從市民政局行政區劃處負責人處了解到，多年來該局曾多次參與該地區管理問題的協調工作。2009年11月13日，市民政局向兩區政府分發了《關於解決雙環?地區管理混亂問題的函》，函中擬將雙環?街辦事處代管范圍作出調整。『針對該函，北辰區政府於當月27日發出了「同意調整」的復函，但紅橋區政府迄今未反饋。』

　　癥結二

　　有方案但缺少監督落實

　　調查中發現，除了界線長期不明晰外，解決方案制定後得不到落實也是造成辰昌路地區長期混亂的主要原因之一。接受采訪時，兩區綜合執法局負責人都做過如下表態：為百姓排懮解難是我們義不容辭的責任，我們隨時都在准備，只要上級部門明確責任，我們很快就會付諸行動。北辰區綜合執法局相關負責人說：『去年3月會議召開後，市容委領導、市綜合執法局領導要是能到現場監督交接，現在也不會亂成這樣了。』

　　關於眾多讀者提出的『先聯合執法解決問題後處理爭議』的建議，兩區綜合執法均表示：這該由上級決定。

　　本報連續報道引起了相關市領導的高度重視，責成市容園林委主要負責人就此問題召集紅橋、北辰兩區的主管領導進行協調，迅速拿出解決方案。昨日記者從市容園林委獲悉，日前經過該委協調兩區，同時征詢市民政局意見，已制定出如下解決方案：針對辰昌路非法佔路市場問題，4月8日前須拿出切實可行的治理方案並迅速付諸實施，如再有拖延、推諉等情況發生，市市容園林委將根據市政府有關規定對責任區進行處罰。

　　『兩不管』的辰昌路佔路市場在4月8號後何去何從，人們拭目以待。(記者陳玉軍)