|
||||
父親被醫院作為成功的病例宣傳
趙浩告知記者,2009年8月13日,湖南某都市報大篇幅刊登了南湖醫院治療一位來自湖南益陽市安化縣清塘鎮岩家坪46歲的鄧某結石病的故事。文中詳細講述了手術經過,並稱『7月31日,經過近兩個小時認真、細致的操作,鄧某左輸尿管的結石全部清除』。該文還表示,手術病例真實可以致電查詢。
翻閱到這一廣告後,他深感憤怒:因為7月31日正好是其父吳石友在該醫院動手術的時間,他家就住在安化縣清塘鎮岩家坪村。據他查詢,當天再無『岩家坪46歲的鄧某』同一天去同一個醫院做同一類手術的事情。也就是說,他父親吳石友這個不成功的病例,竟然被南湖醫院拿來做廣告宣傳。
2009年10月,長沙市衛生監督所的醫療廣告監測情況通報中表明,2009年10月22日~23日,長沙南湖醫院有多項廣告宣傳被長沙市衛生監督所評定為『篡改《醫療廣告審查證明》醫療廣告成品樣件內容』,其中就包括該醫院『首家引進美國鈥激光,點石成粉』的手術宣傳。趙浩說,這個由明星代言的廣告直接導致了父親最終決定來南湖醫院診病。
2010年3月,吳石友的家人起訴長沙南湖醫院,要求賠償包括醫療費用、殘疾賠償金、後續治療費用、精神損害賠償等費用共計120萬元。
『越界』背後的利益圈
監管部門的統計表明,湖南鋪天蓋地的醫療廣告中違規者眾多,而且很多都是屢查屢犯,禁而難止。其原因在於,醫院、媒體間強大的利益鏈促其不斷越界——
部分民營醫院違規宣傳屢禁不止
吳石友的家人起訴的一個重要理由是,南湖醫院投放了大量醫療廣告,影響了很多患者對求醫的判斷,吳石友是受害者之一。趙浩和律師調查發現,該院因違規宣傳多次受到主管機關的處罰,但總是屢禁不止。
2007年,湖南省衛生廳在《關於對有關醫療機構違規發布醫療廣告有關情況的通報》中指出,自2007年1月1日起正式施行新頒布的《醫療廣告管理辦法》(以下簡稱《辦法》)後,部分醫療機構特別是民營醫療機構不經審批、篡改核准內容或變相發布醫療廣告,而且屢禁不止,造成了極壞的社會影響,嚴重危害到人民群眾的身體健康和生命安全。
該通報稱,長沙南湖醫院、長沙東方男科醫院、長沙方泰醫院、長沙亞韓醫療美容醫院等篡改廣告內容,在當地報紙、電視臺、車體等多種媒體發布醫療廣告,經衛生行政部門多次警告後仍不予改正。據此撤銷長沙南湖醫院、長沙東方男科醫院、長沙方泰醫院、長沙亞韓醫療美容醫院等11家機構的《醫療廣告審查證明》。自通報之日起,一年內不受理其廣告審查申請。
通報還強調,上述單位如在此期間仍發布醫療廣告,將責令其停業整頓,直至吊銷《醫療機構執業許可證》。
趙浩委托的律師謝玖紅告訴中國青年報記者,他們花費了很長時間搜索類似的違法違規廣告宣傳,發現在湖南省,尤其是長沙市,有很多不具備資質的醫院在進行超范圍的醫療行為和宣傳行為。僅以長沙市衛生監督所2009年10月醫療廣告監測情況通報為例,在對4家報紙、14家電視臺電臺發布的醫療廣告進行為期兩天的監測中,37家發布醫療廣告的醫療機構,有12家未取得《醫療廣告審查證明》。在監測到的102條次醫療廣告中,涉嫌違法違規發布87條次,佔監測總條數的85.3%。
據悉,與2009年7月的監測相比,10月涉嫌違法違規發布醫療廣告佔監測總數的百分比已經下降2.7個百分點,但篡改《醫療廣告審查證明》醫療廣告成品樣件內容的醫療機構25家,佔監測單位總數的67.6%。
違規背後凸顯部分民營醫療機構不良生態
根據長沙市衛生監督部門的統計,涉嫌違法違規發布醫療廣告的醫療機構中,以民營醫療機構為多。對此,湖南某醫科大學附屬醫院的負責人認為,違規的廣告宣傳背後多有違規的醫療行為,這種『雙越界』行為其實折射出蓬勃發展的民營醫療機構的所處階段、發展方式和生存環境。『與公立醫院有長期的政府投入和支持不一樣,競爭中的劣勢有時會讓很多醫院通過加大廣告投入的方式來吸引患者注意。即越是多打廣告越是有人來,反之則門可羅雀。』
他說,民營醫療機構多選擇泌尿科、皮膚科(性病、皮膚病)、婦科、醫療美容科等方面作為主要業務開展,一則市場需求巨大,同時因技術難度不大,不需要高投入(高級人纔、高檔設備)就可以實現高產出。但『雙越界』的問題卻常常發生。
該負責人稱,這些情況也可以從其廣告宣傳看出:常用患者、醫學教育科研機構及人員名義或形象作宣傳證明;采用患者自述成功治愈經歷等方式進行違規宣傳;宣傳治愈率高等。『其實,長沙公立的大醫院對哪些醫院做哪些手術如何,彼此都是清楚的,外界也多有了解,並不會去著力宣傳。』他表示,現在許多民營醫療機構把注意力放在通過廣告做大市場,而非做強技術的方式,可能誤入歧途。
在調查中,一位曾在長沙某民營醫院工作3年的醫師在一封致長沙市衛生部門的舉報信中說,該醫院醫療技術水平糟糕,存在違規、超范圍執業,甚至有非法行醫、非專業人員擔任臨床科室主任等情況。為了打開市場,老板每年不惜投入廣告費用數百萬元,從電視臺、報紙和公交車身,立體式轟炸,請名人代言,拉來患者就醫。他在信中呼吁政府部門要嚴厲打擊違法醫療廣告,確保老百姓就醫安全、不上當受騙。
醫療違規廣告泛濫,監管失職?
趙浩為此質疑長沙衛生部門對此監管失職:南湖醫院連續多年因為違法虛假廣告,被衛生監督部門通報查處,可它的這些廣告仍然是遍地開花,隨處可見。『面對衛生監督所的一次次通報,醫院一次次當做耳邊風,一次次逍遙法外,一次次的置若罔聞,變本加厲,試問,監管機制何在?』他在給湖南衛生部門的信中寫道。
對此,長沙市衛生監督管理所副所長趙敏解釋,醫療廣告的審核由湖南省衛生廳把關,如發布後出現違法違規,他們的做法是責令整改,抄告工商行政管理部門。因為國家規定他們對醫療廣告的違法有管理的要求,但缺少國家法律法規和地方法規對此的具體要求,就不能采取執法措施。而對於醫療機構超范圍和無證經營的,一直是其工作的重點。這些年來長沙市醫療機構依法執業的比例是逐年上昇的。就吳石友案而言,代理律師來問過,所裡的意見是,建議他去法院起訴。
湖南省衛生監督所醫療衛生監督科科長譚勇則表示,在醫療廣告的管理分工中,廣告的審批由醫政處負責,衛生監督所對醫療廣告主要進行監測,具體由工商部門來處罰。14個地州市都會進行監測,省廳主要進行抽查。發現違規,會要求醫療機構進行改正。對於違規的媒體通報工商部門。對於情節嚴重的、社會影響大的問題,他們所裡也會調查;依照有關管理條例,還可以處罰。
然而,采訪中,作為醫療廣告管理牽頭單位的長沙市工商行政管理局也是腹有苦水。該局商標廣告處處長劉金娥透露,局裡花了100多萬元買了一臺監控機器設備,安裝了先進的軟件,對廣播電視節目中的廣告進行監控,對報紙廣告則采取專人檢查的方式。但醫療廣告的監管中,廣告的許可、頒發和內容都是衛生行政部門作出、審訂的,廣告主將許可證書交給媒體後即可刊登。至於其發布後是否違法違規,都是屬於事後的檢查。同時,工商與衛生系統間就醫療廣告的發布,沒有共享的公共數據庫,導致監管有滯後性。『每年我們和衛生部門就此會召開3次以上的聯席會,他們也會把監控到的狀況通報給我們,但仍難做到及時有效應對。』
她表示,作為『強勢部門』的媒體,之所以違規,多是因為利益問題。同時,媒體也要靠廣告生存發展,並都有主管單位,不可能管得太死。他們每年都有對市級媒體嚴重違法違規的進行立案查處,但有時候會出現一種問題:同一類的廣告對市級媒體查得嚴了,就會流到省級媒體去,後者的管理則不在他們的范圍,就會出現『按下這頭,那頭翹起』的現象,導致當地媒體抱怨不公。
劉金娥說,對該類廣告的管理還有些情況則出乎設想,比如有些網站,它的服務器設置點不在湖南,但卻有長沙的企業在投放廣告。對長沙市民權益造成侵害後,他們沒法查。有的網站設立了地方頻道和其他的分支機構,對其的監管也是一個棘手的難題。
記者了解到,2009年3月北京市衛生部門曾對存在不良行為的14家醫療機構曝光。其中,有醫療機構因屢發虛假醫療廣告,9個月內累積了最高16分的『壞賬』,已超過監管部門的常規懲戒『底限』(一年內『壞賬』不得超過12分)而面臨停業風險。作為執法依據的《北京市醫療機構不良執業行為積分管理辦法》,因參照交通駕照管理方式,對北京9000多家注冊醫療機構進行考評,受到外界稱贊。
在譚勇看來,盡管各地的實踐不同。但北京推行不良行為記分管理的做法對實行衛生信譽度的評價,調整衛生監督管理的資源,解決人少醫療機構多、面廣線長的問題會有好的效果。湖南省已在株洲開展試點,總結經驗後准備在全省開展。
謝玖紅則提出,國家4部委在去年曾下發通知,就名人代言醫療廣告有明確的禁止性規定,然而各地的媒體上仍然可以看到類似的違規廣告。對於代言的名人的監管,也同樣應納入政府部門的職責范圍。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||