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上海合作組織元首理事會第10次會議即將在烏茲別克斯坦首都塔什乾召開,縱觀成立9年的上合組織歷程,可以發現一條明顯的規律:越來越多的『合作』,與越來越多的『組織』。
根據上合組織成立宣言,該組織從成立之始,宗旨便是加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好,鼓勵各成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其它領域的有效合作,共同致力於維護和保障地區的和平、安全與穩定;建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。
但在成立之初,該組織卻更多給人以『區域安全合作機構』的印象:協調的重點,在於打擊成員國內的『三股勢力』,維護地區穩定與安全。在2001年6月的第一次峰會上,各成員國就簽署了關於打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的《上海公約》,此後幾屆峰會也以這方面內容為著重點。一些比較極端的評論人士甚至片面地給『上合組織』冠以『東方北約』的名號。
不過須知,當時這樣的安排有著十分特殊的背景。由於蘇聯解體和中亞各國體制改革,在該地區出現了『三股勢力』的泛濫、不安定因素增加的危險局面,且許多不安定因素出現了跨國、跨區域的特點。當年(2001年)9月發生的震驚世界的『911』事件,也說明『三股勢力』在當時對整個國際社會的正常秩序形成了嚴重的威脅。因此,在成員國范圍內合作應對,確保共同安全,成為當時的共同並且迫切需要。
然而隨著形勢的發展和需要,上合組織的『合作』層面也變得越來越豐富、越來越多樣化:在最近的幾屆峰會上,經濟議題所佔的比重越來越大,貿易投資便利化、改變貨幣結算體系、推動成員國間能源、交通等領域合作等相關研究和措施,正有條不紊地展開。自全球金融危機爆發以來,各成員國有意識地利用上合組織平臺,加強『共度時艱』的協調與合作。在2009年的峰會上,中國就曾提出,提供100億美元作為基金,幫助中亞國家克服難關。不僅如此,近年來,上合組織開始更多地關注到以往關注較少的合作層面和領域,如成員國間學術、文化交流,青年間的溝通與互訪等等。
之所以如此,這是因為9年來中國的綜合國力迅速提高,俄羅斯也逐漸走出經濟低谷,而年輕的中亞各成員國從無到有,從少到多,慢慢積累和摸索出各種治國經驗,對上合組織這種國際間合作平臺的功能有了更多的體會、理解和要求,這一切都讓上合組織既有需要、也有能力去承載更多的合作功能。隨著各成員國的發展,彼此間在各領域的互補性日益彰顯,能做什麼,能在哪些方面進行何種程度的合作,互相間也越來越知根知底,在這種情況下,『合作』的多樣性也就日益成為一種可能。
與之相適應的,是上合組織框架內的合作,變得越來越有『組織』,出現了更多功能性的常設機構和機制。
直到成立的第4年,上合組織纔有了自己的常設機構——秘書處,而近年來,一系列功能性機構、機制應運而生,如上合組織企業家委員會、上合組織銀行間聯合體、上合組織成員國公安內務部長會議機制、上合論壇、上合組織網上大學等等。在越來越有『組織』的背後,折射出的正是『上合組織』合作層面的豐富化、多樣化和各成員國間協調、交流的需要與日俱增。
可以預見,在區域經濟合作、區域安全與反恐等領域,上合組織的協調作用將更加凸顯,而在全球經濟一體化、阿富汗和平、伊朗核問題等相關國際話題上,上合組織成員國間的意見溝通、立場協調也變得越來越重要,這一切都將推動上海合作組織向著更多『合作』、更多『組織』的方向邁進。
(作者為資深媒體評論員)
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