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德國波恩當地時間11日下午,2010年第二次聯合國氣候變化談判在『有失公允』、『不平衡』的指責聲中落下帷幕。當天,《聯合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設工作組主席提交的原定作為第三次談判基礎的談判文本草案,遭到發展中國家嚴厲批評。
分析人士認為,草案的主要『硬傷』是沒有處理好發達國家與發展中國家之間的平衡。談判的領導者和參與者能否在談判中走好『平衡木』,成為第三次談判和年底舉行的坎昆會議成敗的關鍵。
取得一定進展此次為期12天的氣候談判伴隨著爭吵,但也取得了不小進展,其中最重要的就是解決了《哥本哈根協議》的『名分問題』。
在去年年底召開的哥本哈根大會後,陸續有120多個國家表態支持《哥本哈根協議》,但有70多個國家沒有表示支持,其中還有幾個國家對協議持強烈的排斥態度,堅決拒絕將它作為未來談判的基礎。因此,解決《哥本哈根協議》的『名分問題』成為第二次談判需要解決的首要問題。
根據今年4月第一次波恩氣候談判的授權,5月31日第二次談判開始時,《公約》長期合作行動特設工作組主席就擬定了一份40多頁的談判文本。該案文承襲了《哥本哈根協議》的內容,但在措辭上避開直接提及這一協議。因此,大多數國家,包括一些曾強烈排斥《哥本哈根協議》的國家,也同意以該文本為基礎進行談判。這就使談判走到向新協議努力的軌道上。
第二次談判在一些『可操作』的細節方面取得進展。比如,長期合作行動特設工作組在援助資金的管理結構、清潔技術轉讓、減少森林砍伐等內容上達成諸多一致,而這些成果都可以很快轉化為實際行動。此外,《京都議定書》工作組開始將哥本哈根大會以來發達國家作出的減排承諾,在可比較的基礎上納入新的談判文本中,這些將構成第二承諾期的基本內容。
即將離任的《公約》秘書處執行秘書德布爾評價說,波恩氣候談判在完成哥本哈根會議未完成任務方面取得重要進展。『現在看,在坎昆邁出一大步是可能的』,那就是達成一攬子可操作的措施,使得各國在應對氣候變化的各個領域采取更快、更強力的行動。
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