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松垮的精神病人收治制度
本刊記者在駐馬店市安康法醫精神病司法鑒定所給徐林東出具的鑒定書上看到,委托鑒定機關是郾城縣信訪局。徐林東在駐馬店市精神病院的一些記錄也顯示,把他送進精神病院的人在『與病人關系』一欄填寫的是『乾群』。
徐林東在精神病院每月1000多元的『治療費用』,一直由大劉鎮政府從民政救濟款中撥付。張桂枝在漯河市孟廟鎮精神病院的『治療費用』,也是大劉鎮政府從民政救濟款中撥付的。
那麼按照現有規定,誰有權力把一個人送進精神病院?
趙建華對本刊記者說:『我國目前沒有明確規定精神病院如何收治精神病人。所以,各個精神病院收治病人時,要求也不盡相同。』
據了解,駐馬店市精神病院對於患者住院的要求是,必須提供村委會、鄉鎮政府、街坊四鄰和親屬的證明。漯河市精神病院接收精神病人主要有4個途徑:家屬陪同;公安部門送來的;民政部門送來的;政府部門送來的。後三種途徑,必須說明把人送到精神病院的起因經過。
『我們沒有辦法鑒別這些書面證明的真偽,但是會做一些簡單的核實工作。當前,精神病人的收治制度確實存在漏洞。』趙建華說。
徐林東的兄弟說,他們是在徐林東被關進駐馬店精神病院3年之後,纔從漯河市檢察院得到消息的。他們表示,當地政府把徐林東送進精神病院沒有征得他們的同意。
因『徐林東事件』被免職的時任漯河市郾城縣大劉鄉黨委書記的史洪濤(現任漯河市源匯區政府辦主任)告訴本刊記者,大劉鄉曾以鄉黨委、政府的名義,將徐林東不斷上訪的來龍去脈寫了一份詳細的報告,交給當時漯河市郾城縣有關部門。其中建議,對徐林東進行精神鑒定,如果有精神病,鄉裡進行救助治療。
『我們當時想,如果徐林東把病治好了,也就不再告狀了。』史洪濤說。
『一票否決』的力量
1997年至2003年,徐林東和張桂枝不斷到北京上訪,成了大劉鎮政府『維穩』的主要對象。
史洪濤對本刊記者說:『徐林東和張桂枝到北京上訪,我們只能按照要求,派人去接他們回來。然後穩控在當地。』
2003年前後,全國上下對赴京上訪問題非常重視。據介紹,僅2003年7月?11月,河南省就召開了5次全省范圍的信訪工作會。有領導甚至提出,如果再發生赴京上訪,當地主要領導引咎辭職,分管領導就地免職。市縣兩級政府更是逢會必講信訪穩定,一級比一級要求嚴格。
據了解,當地鄉鎮一級工作中承擔的『一票否決』的『經常性項目』有:信訪穩定、計劃生育、安全生產、環保、社會治安綜合治理等。『一票否決』的『階段性項目』有,生態林業建設、農田水利建設等。
『徐林東是全縣的重點穩控對象,縣主要領導在一次會議上要求,鄉鎮要派出專人,盯緊看牢,堅決不能讓他再次進京上訪。』史洪濤說,『我們想把穩控徐林東的任務交給村裡,但村裡提出徐林東有精神病,誰也看不住。法院終審判決,徐林東不服;鄉裡提出的解決方案,徐林東不同意。他長年累月上訪,我們也不知道該怎麼辦了。』
『每逢重大節日,我們最擔心的就是赴京上訪。可問題是,一些上訪群眾所反映的問題,鄉鎮政府沒有相應的解決能力。比如在張桂枝案中,鄉政府就沒有權力推翻法院的判決。所以現在一些地方把控制赴京上訪作為對基層考核的重要指標,我認為不太科學。』史洪濤說。
史洪濤對本刊記者說:『我是農民出身,對農民有感情,和徐林東沒有個人恩怨。在鄉鎮辛辛苦苦工作十多年,現在又受到處分,感覺很委屈。』
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