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山西平遙縣古城因為近10萬人次的公務旅游接待變得不堪重負,僅門票一項就少收入1200多萬,吃、住及禮品開銷,更是不好統計的『天文數字』。據悉,平遙因缺乏保護資金導致城牆坍塌。而為古城開發所需的新城開發及古城搬遷,至少還存在20多億元的資金缺口。(6月17日《成都商報》)
對此,平遙縣多個部門的官員抱怨說———從山西省會太原到平遙不到一個小時的車程,來山西公乾的各級官員,只要時間允許,沒有不到平遙的,而且,一來就是一堆,『有國家部委的人員或者親屬要來,省裡對口單位要派人陪伴,市裡要派人,縣裡也得有人陪著,以此類推。』從國家部委到省市縣官員,任何一級部門,任何一名官員,平遙古城管理部門都得罪不起,免費旅游的人層層加碼,僅門票一項一年就少收入1200多萬,吃、住及禮品開銷,更是不好統計的『天文數字』。平遙因缺乏保護資金導致城牆坍塌。公務旅游接待成為平遙古城不能承受之重,讓人唏噓不已。
其實,不僅是平遙古城深受公務旅游之害,政府部門到當地景區免費旅游已經成了公開的秘密。陝西合陽縣洽川鎮政府十多名工作人員要求進洽川景區『檢查工作』,遭拒後對景區人員拳打腳踢。此事曝光後,打人鎮乾部被停職,記者隨後在景區卻看到,縣上主辦的國際詩經研討會的200名代表進景區免費參觀。該景區每年門票及多項旅游項目損達失百萬之多,佔公司收入四分之一。(2008年7月28日《華商報》)一方面,要求免費旅游被拒的打人鎮乾部被停職,另一方面,景區仍在接待縣裡來的免費游客。這不是『欺負』鎮乾部官職『太小』嗎?小小的洽川景區一年門票及旅游項目損達失百萬,平遙古城一年損失1200萬門票收入,似乎並不『冤枉』。
表面上看,景區奉行『免票潛規則』,把方方面面的關系戶照顧妥帖,可以為景區營造出『發展環境』。但其危害顯而易見:首先,『免票潛規則』是以損害大多數游客的公平權利和政府公信力為前提的。這對買門票的游客不公平。景區應該屬於一種公共資源,游客理應享受到公平的旅游服務。誰有權力厚此薄彼,搞門票歧視?有人堂而皇之拿著『免票單』,還有人全程陪同、護送。這種特權怎能不叫人眼紅?這也會影響其他游客的購票積極性,掃了他們的『游興』。『堤內損失堤外補』,景區肯定不會『白白』蒙受損失,公務旅游接待的損失最後還是會以『門票漲價』的形式轉嫁到普通游客的頭上。最近,景區漲價風潮再起,有人責怪景區貪得無厭,但是,從平遙古城的現實來看,特權游客何嘗不是景區漲價的幕後推手呢?
更為重要的是,『免票潛規則』是一種明目張膽的腐敗行為。一張幾十元的門票或許數目不大,但是特權游客太多,龐大的免票損失,再加上吃、住及禮品開銷,讓景區苦不堪言。而且,全國有多少景區在執行這樣的免費旅游『潛規則』,旅游損失知多少?真是不算不知道,一算嚇一跳。門票收入大打折扣,國家稅收也因此流失不少。
問題是,這些能要景區『免費』的多是景區得罪不起的主。他們可以動用手中的權力或者某種殺手?強迫景區就范。對於吃慣了『旅游白食』的權力部門與官員來說,我們不能指望他們『良心發現』,自覺保持權力謙卑,主動放棄既得利益。何況,國家部委與省市官員大駕光臨,縣一級的領導除了『熱烈歡迎、熱情接待』以外,根本沒有『擋駕』的底氣。
因此,在我看來,免費旅游的問題主要出在制度設計上,由於操作程序不透明,對權力的制約監督形同虛設,導致朴素的門票規則被權力踐踏。曝光了一家平遙古城,又能震懾多少權力游客呢?因此,問題的關鍵在於,給脫韁的權力套上法律制度籠頭,痛下決心鏟除免費旅游的權力土壤,讓景區有底氣對『潛規則』說『不』。此外,在『潛規則』一時半會難以打破的情況下,給營造寬松的輿論監督環境很重要。不妨讓媒體經常來曝光,立此存照,看究竟是哪些人在景區免費吃旅游『霸王餐』。 (作者劉凱玲)
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