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天津北方網訊:位於四川省宜賓市珙縣羅渡苗族鄉最近發生了一件新鮮事:鄉鎮黨委書記、鄉長以及工作人員的公務接待費、差旅費、包車費等報帳開支全部匯成表格上牆公開接受黨員乾部和群眾監督,並將一年來鄉鎮黨委、政府可以支配的公務接待費用、辦公經費總額全部公開,被當地群眾稱為敢於公開『曬裸帳』的鄉政府,也因之成為四川第二個『白廟鄉』。
中國的大多數鄉鎮都面臨著接待重、打白條、簽單消費等困惑,經濟狀況運轉困難。7月9日,黨委書記郭春均表示,公開公務開支的情況,該鄉從今年起可以節約經費開支20萬元以上,減少公款吃喝、打白條簽單消費、公款用車、公款差旅。他們決不作秀,也不考慮把這些『裸賬』小范圍地上網公示,要通過村組乾部和更大范圍的張貼讓全鄉的群眾知曉並監督『裸賬』。
目擊:敏感帳目張貼在鄉政府大廳
羅渡苗族鄉離縣城約70公裡,約要1個多小時的車程。進入鄉政府辦公樓大廳,記者在機關工作人員去向牌的旁邊看到了一張『機關職工2010年5月份報銷公示』的表格,條理清晰地分報帳項目就21名鄉鎮機關乾部的進行公示。前來辦事的村民熊世文告訴記者:『在自己的印象中,公費開支報帳神秘兮兮的,餘地大,只要領導簽字,一般就沒有更多人知道了。第一眼看到時候,還以為看錯了眼,仔細一看,確實對接待費等敏感項目公開了。』
羅渡苗族鄉財政所所長何勇指著公示表告訴記者,以前鄉鎮從來不會對公務開支進行公開,接受群眾監督。只有財政、審計等部門查看。
黨委書記郭春均則表示,公開公務開支的情況,所需接待盡可能進入機關食堂,少數不能進入需現金開支的實行三位主要領導集體簽定並全部現金支付,不打一張白條。各種開支報帳審核後還全部上牆公示,一年鄉裡有權支配的公務接待費和辦公經費共計40萬元的『盤子』也全部上牆公開開支進度情況和節餘情況。
過去:『欠帳』鄉政府運行困難
由於鄉鎮工作情況具體、條件艱苦。羅渡苗族鄉跟我國許多鄉鎮一樣面臨著辦公條件簡陋、鄉鎮下村工作缺少交通工具、接待負擔重等實際困難。至今,羅渡苗族鄉沒有一輛公務用車。工作是有經濟成本的,許多鄉鎮乾部到偏遠的村裡進行檢查等各項工作時,只要依靠包長安車等交通工具,由於當時人人都可以因工作可以簽字包車下村,一年裡包車費用高達10多萬元。由於沒有現金支付,到年底的時候,包車的司機就頻繁到鄉政府催帳。
財政所所長何勇回憶道,這個時候他最難受了,打白條往往也付出了更多的成本。此外,由於機關食堂只有一個人做飯,接待領導和客人條件不成熟,各級部門來鄉裡不可能不接待,承擔接待任務的同志只要在政府附近的飯館接待並簽字,年終一到,這些費用也很高昂。
『這樣的運轉會讓鄉鎮機關更加困難,一些不明不白的個人開支和不必要的浪費也容易掩蓋在報銷裡,造成惡性循環,影響形象。』長期在鄉鎮工作的郭春均懮心忡忡,鄉鎮乾部乾工作不產生接待成本是不可能的,差旅費不產生也不可能,但是一旦公開每個人的公務接待等開支,這些管理的漏洞就可以有效減少。』今年5月,鄉乾部們就陸續接到了要公開開支上牆的消息。6月中旬,5月份的開支公示正式亮相公開。
公示接待裸賬:在反對中堅決推行
『公示的第一天,我就聽到了一些反對的聲音,畢竟這些經辦過程和報銷項目是容易產生個人好處的,也有機關乾部和群眾認為這是短期行為,命不長。』鄉長張友平回憶道。
這次改革首先『問罪』打白條和簽單行為,任何領導乾部和工作人員一律在公務接待中不准打白條和簽單消費,必須現金支付的全部由接待的人員先行墊支後按照以下程度報銷相關費用。
鄉裡規定:鄉鎮黨委書記、鄉長在開支接待等公務費用時,必須互相通報並相互簽字認可,由黨委副書記王庭翠『一支筆』簽字同意報銷,這有效避免了鄉鎮領導乾部接待公務開支的特權。各種公務開支、機關食堂工作餐接待支出和差旅費、包車費的審批報銷程序都是分管領導簽定後報鄉鎮黨委書記、鄉長簽字後交黨委副書記『畫貓貓』,財政所纔認可報銷。
『我們還對機關食堂進行了改造,要求所有接待全部進食堂,並按照節約的原則實行工作餐制度,鄉財政所監管運行情況。』郭春均告訴記者,書記、縣長來鄉裡調研,都是進食堂用餐,雖然食堂簡陋了些,但節約、乾淨,領導們都很肯定我們的做法。
財政所所長何勇則告訴記者,現在的各項報銷費用審核更加嚴格,『摳門』到一包紅塔山香煙,也需要接待的領導乾部和機關工作人員填報接待事由、接待的單位,這讓公務接待變得明明白白。鄉裡還對差旅費的報銷進行了規范,凡是沒有正當理由和接到通知產生的差旅費,一律不審批。包車行為必須在事前經過主要領導批准纔能實施,杜絕包車簽單行為。一旦蒙混過關的,在公示期間被舉報的,將退還所以報銷費用。
公示也起到了很強的監督作用。記者查閱5月份的公示表看見,鄉人大副主席葉文春的差旅費達1103元,副鄉長康軍的差旅費達2270元,工作人員王寬廣的包車費達1880元,接待費最高,為1130元。何勇翻出帳本給記者一一解釋:他們大都是受組織派遣到外地出差學或接待的批次多,都是因為工作必須接待的,並在接待前報三位主要領導批准的。『公示以後,我感覺壓力比較大,我的接待費用比書記、鄉長的還多,所有的工作人員和群眾都可以看到,這就促使我更加節約地花好每一分公務費用。』康君告訴記者。
完善修改:超過500元的接待費用要付明細
針對5月份的公示表中反映出來的一些金額超過500元以上的接待費用、包車費用、差旅費沒有公開說明原由和接待單位,該鄉決定,在本月中旬即將公布的6月份公示表上,將把這些地方進一步完善,實現更大范圍的公開,也要讓公開的明細更加具體、完善,也打消一些猜疑,讓一些經手接待等公務費用的乾部說得清、監督更有力。
郭春均表示,公示以後對於領導乾部和機關工作人員來說壓力更大,但群眾更歡迎、政府的形象變得更好。鄉裡計劃把今年節約下來的20多萬元的公務接待費用全部用於羅渡中心校的學校通道改造、貧困學生資助以及貧困群眾產業項目支持和集中慰問等,做到每筆支出上牆公示。
9日,珙縣縣長曾明全對羅渡苗族鄉這一做法給予充分肯定,認為有利於破解基層政權財力運轉不合理的情況,有利於樹立政府的良好形象,可以有效地減少上級到基層的接待負擔和成本,有效杜絕打白條、簽單等行為,有利於將有限的公務資金用於惠民等工作,促進政府作風的轉變和高效運轉。他們將及時總結這一做法,推動其他鄉鎮從『陽光財政』向『陽光政府』的轉變。
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