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美國亞利桑那州新移民法將於7月29日生效。新移民法中最受爭議的,是亞利桑那州警察可以在有必要的時候,檢查任何被懷疑是非法移民的人的證件。亞利桑那州新移民法被批評涉嫌種族偵防,不僅給眾多合法居住的移民帶來心理上的傷害和生活上的不便,而且那些未帶身份證的美國公民和外國觀光客,都可能受到乾擾甚至被監禁。對此,美國聯邦政府司法部、國內安全部和國務院,本月6日在亞利桑那州鳳凰城聯邦法院聯合對亞利桑那州提出控告,指控亞利桑那州制定的新移民法違憲並侵犯聯邦職權。
的確,按美國憲法和聯邦法,只有聯邦政府纔擁有制定移民法和執法的權力。這件事在美國是一件大事。因為自亞利桑那州議會通過新移民法以後,已經有好幾個州表示要跟進,也有十幾個州持觀望態度,如果聯邦行政部門最終敗訴,那麼這些州都很可能跟進制定各州的新移民法,受影響面將擴大至任何有移民存在的地方。鑒於美國本身就是個移民國家,如果各州制定各州的移民法案,聯邦政府不僅在移民邊境事務上受到影響,在外交事務上也會受到一定影響。
移民問題在美國向來是很敏感的問題,牽涉到方方面面,也歷來是兩黨政治斗爭的重要議題。特別是在經濟不好的時候,反移民情緒總是會上昇。美國聯邦政府目前是被困在憲法與民意之間,與亞利桑那州對簿公堂在一定程度上也是一次政治賭博。
平心而論,目前亞利桑那州確實飽受非法移民之害,販毒,綁架,槍殺,鳳凰城一度被稱為『綁架之城』。新移民法其實在去年就醞釀了,但是就因為有議員擔心執行起來可能涉及種族歧視,因此暫時放下。今年初,該州邊境一農場主被非法移民打死,當地民意頓時沸騰。於是,州議會即迅速通過新移民法。即使像一直支持移民改革的重量級議員前總統候選人麥凱恩,這次也不得不對新法案表示支持。
根據最新民調,亞利桑那州的新移民法得到了70%的支持度。顯然,挑戰這樣高的民意,對即將到來的國會中期選舉的影響是難以控制的。
此外,這場糾紛的最終勝負也可能關系到目前支持率已經大跌的奧巴馬的政治前途。因為如果聯邦政府勝訴,不僅能規范各州關於移民立法的權限,更有可能加快國會移民改革的進行;但一旦敗訴,那麼除了在移民政策上會失控以外,奧巴馬自身的領袖魅力也會打些折扣。
至於最後勝負誰屬,目前還很難說。如果從亞利桑那州制定移民法侵犯聯邦處理移民問題的權限和責任來說,聯邦政府自然佔上風。因為兩年前,伊利諾伊州也曾有移民法,被判違反聯邦法而敗訴。但亞利桑那州州長布魯爾的也信心十足,她說,聯邦政府表對亞利桑那州新移民法種族選擇性執法表達了憤怒和意見之後,為何在訴訟中沒有提及呢?聯邦政府為何猶豫呢?
其實,聯邦政府的猶豫是因為目前亞洲新移民法尚未實施,無具體實例,無法指控其涉嫌種族選擇性執法。但是司法部方面表示,新移民法一旦實施,如果有證據顯示亞利桑那州新移民法存在種族選擇性執法,司法部不排除對其提起第二輪訴訟的可能。這種可能性存在的幾率很大,因為理論上盡管亞利桑那州政府認為他們也反對種族選擇性執法,但是現實中一旦執行起來卻很難做到讓合法的移民利益受到保障。
因此,這場無論哪一方都輸不起的官司,無論鳳凰城聯邦法院的判決結果如何,雙方都將會在聯邦巡回上訴法庭,甚至聯邦最高法院繼續纏斗。但如果真的到了聯邦最高法院,以目前9名大法官中保守派和自由派形成5:4的格局,以兩黨在移民政策方面的分歧,聯邦政府方面未見的能夠輕松取勝。
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