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浙江在線07月25日訊
義烏小商品市場以價格低、品種全、信息靈、守信譽的經濟特色,小、多、快、新的特點招來全球各地的客商。這與義烏擴權不無關系。
按照浙江省政府的規劃,縣級市義烏擴權後將與地級市並列。也就是說,在不久的將來,義烏市365便民行政中心會更加繁忙。
小商品之鄉義烏的權力有多大?浙江省的政府部門在給地級市發通知時,11個地級市的後面總是再加上一個縣級市義烏的名字。數百項經濟和社會行政審批的項目,已經下放或者委托給義烏,絕大多數已不需要再通過行政管轄他們的金華市。
與其他地方略有不同的是,浙江從1953年開始就一直是財政省直管縣。如今他們推行的,則是經濟和社會職能方面的放權。而放權力度最大的正是義烏。義烏也被稱為『中國權力最大縣』。
縣級政府權力擴大的同時,也必然會帶來市、縣之間的一些博弈。
義烏的一位公務員認為,浙江的擴權強縣改革已經到了一個瓶頸。『該放的權都已經放了,以後怎麼辦?再改就涉及太多地方了。』
他跟記者探討時提出一個問題:如果行政省管縣,到底是地級市降一級,還是縣(市)昇一級?
事實上,浙江在義烏試點上也頗為謹慎。
『能放的權都已經放了,用一句俗話說就是,「改革將進入深水區」。』7月12日,浙江義烏市委宣傳部一位官員幽默地說。
擺在他桌子上的一份文件可以看出義烏在浙江地位的特殊性:一份省政府下放給各地級市的文件中,11個地級市後面,再加了一個義烏市。
『這就是浙江的「11+1」模式,省級計劃中將義烏與地級市並列。』
A 『腳大鞋子小』關於義烏擴權的背景,記者在多個文本中發現這樣的詞語:『腳大鞋子小』,『饅頭比蒸籠大』。
這是形容義烏的發展太快,而相應的管理體制已經束縛了義烏的發展。
據義烏市外僑辦主任馮美蘭介紹,義烏常駐外商就有一萬多名,原來來華簽證必須去金華市、杭州市辦,來來往往很花費時間。
另一名曾經擔任義烏工業開發區常務副主任的官員金開新介紹說,按照規劃,作為縣級市的義烏開發區的道路只能做到15米寬,而跟義烏對接的省級道路是50米寬。除此之外,用電指標、用地指標、信貸指標都無法跟上義烏的經濟發展形勢。
當地一位不願透露姓名的官員告訴記者,由於義烏國內、國外的客流量都非常大,因此一直想建個機場,但報告打上去,被一直壓著不批,因為不符合縣級市的規劃。最後在一位省領導的乾預下,義烏機場纔被批建。義烏的國際展覽中心也遭遇同樣的麻煩。
中國的輕工小商品有很大一部分都是從義烏銷往國外的,比如海關,每年都有40萬個集裝箱出口,但卻只有一個海關辦事處。如果有了地級市這個權限,那麼設立海關就比較順利了。還有,進出口檢驗檢疫、外匯管理等機構的設置都與義烏的經濟發展不配套。
再比如金融,義烏去年金融機構存款餘額達到了586.2億元,但按照擴權前的金融制度,義烏不能設立銀行分行。很多商業銀行要先在金華設立金華支行纔能踏進義烏金融界,這個『攔路虎』總讓銀行老總們對進駐義烏面有難色,而且這也不方便義烏企業的融資。
這樣類似的麻煩,在經濟發達的浙江隨處可見。高度發達的民營經濟和縣域經濟,使得浙江一些縣或者鎮的經濟甚至遠遠超出一個市的經濟總量。
正是在這個大背景下,浙江很早就啟動了強縣擴權的改革。
不過,與當下很多省市從財政支付轉移省管縣開始不同,在財政體制上,浙江自1953年以來就一直有省管縣的傳統,市級財政不與所轄縣產生結算關系。這一財權處理的歷史傳統,為浙江推行包括財權、事權、人權在內的省管縣改革奠定了基石。
從1992年至今,浙江省已經進行了五輪強縣擴權改革。
擴權主要采取三種方式進行:一是減少管理層級,原來縣報市再報省,改為縣直接上報審批和管理;二是由省以交辦的方式下放,直接由縣審批和管理;三是市通過交辦的方式將權限下放給縣審批和管理。
1992年到2002年的十年間,省、市向縣下放了若乾管理權限。僅2002年的一次,浙江就將313項原屬地級市的經濟管理權限下放給20個縣(市、區)。
2007年,浙江的縣域經濟GDP已佔到浙江的70%,是中國縣域經濟最發達的省份。有專家評論說,這與浙江進行的下放權限的改革不無關系。
B 一次只針對義烏的改革2006年11月,浙江啟動第四輪強縣擴權試點。這一次,義烏成為主角,因為這次擴權只針對義烏。
文件這麼描述:『賦予義烏市與設區市同等的經濟社會管理權限;推動義烏優化機構設置和人員配置。』
義烏市委宣傳部一位官員告訴記者,在行政體制不改變由金華市領導的情況下,除了規劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟、社會管理權限以外,義烏與地級市有同等的經濟社會管理權限。
這些權限有多少?
這位官員說,浙江一個地級市大大小小的審批權力大約有1000多項,義烏擁有618項。
不僅如此,義烏在浙江省還獲得了『11+1』的待遇:浙江省在11個地級市外,將義烏列為計劃單列縣,浙江一些重要經濟計劃指標的分配,如土地、金融指標等都是作為地級市的待遇單列。即便是浙江召開地級市的經濟工作會議,身為縣級市的義烏也要參加。
浙江省省直管縣政策的主要參與者、省委研究室副主任沈建明說,通過擴權,義烏已基本上具備了地級市政府所具有的權限,現在義烏的書記和市長也是副廳級,屬於省直管乾部。
義烏市委辦公室副主任施文臻認為:『擴權帶來最直接的好處,就是審批環節的減少,辦事效率的提高。』
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