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針對有媒體報道稱『新拆遷條例或已胎死腹中』的說法,昨晚,北大法學院教授姜明安表示,新條例不會死掉,但他對國務院法制辦至今沒有向社會公布條例立法進展感到不解。
《條例》面臨兩個難題
曾向全國人大常委會提出《關於對〈城市房屋拆遷管理條例〉進行審查的建議》的北大法學院五名學者之一的姜明安認為,有關『新拆遷條例已經胎死腹中』的說法肯定不成立,因為這不符合建立法治國家、法治政府的要求。
姜明安認為,《條例》面臨兩個難題:如果按草案精神出臺,可能對西部大開發和城市化有影響;如果按《條例》規定,地方對外來資金的吸引力下降,拿到土地成本加大。而且目前的財稅體制不合理,稅收中央拿大頭,財權和事權不匹配,地方政府在義務教育、衛生事業和社會保障承擔責任,『又讓馬兒跑,又讓馬兒不吃草,地方財政只能賣地』。
他說,一般而言,征求意見稿兩三個月要出來,但也有拖一兩年,甚至也有征求意見後沒出來的先例。
姜明安曾提出四種方案
姜明安認為,不管怎樣都應有個交代,『不出也好,暫時條件不成熟也好,要有下文,要跟公眾解釋哪些問題卡殼了,困難在哪裡,不講就會猜測』。
姜明安曾提出四種方案:(1)只搞紅頭文件,但不是長久之計;(2)對條例做大調整,把集體土地也納入其中;(3)維持現有文本,對局部內容做些調整;(4)既不搞條例,也不搞紅頭文件,而是由全國人大制定法律。
【背景】
今年1月29日,國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,但目前征收條例何時能正式出臺尚無消息。此前國務院法制辦領導曾表示,新拆遷條例的出臺無時間表。
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