|
||||
『世博會城市最佳實踐區是個富礦,我們做城市管理的政府人員,從中學習的東西太多了。』學城市規劃出身的上海長寧區建設和交通委員會副主任沈群慧告訴記者。5月中旬上海市委書記俞正聲發表電視講話,號召上海領導乾部參觀世博會特別是城市最佳實踐區,認真學習各國城市管理經驗。上海市、區各級黨政領導乾部一批批前往城市最佳實踐區觀摩,了解體現各城市『巧實力』的做法。
城市發展的目的是什麼?從世博園出來,官員們常常這樣叩問,『為了居住在這裡的人,還是為了工業文明的成果?』上海閔行區區委書記孫潮說,世博會讓官員們看到的是『很多點點滴滴的,人類理智的不動聲色的可持續發展行為』。在這些官員眼裡,城市最佳實踐區帶給他們的無異於一場觀念碰撞的頭腦風暴。
城市發展不是給過路人看的
『城市發展不是給過路人看的,而是為了生活在這裡的老百姓。』世博城市最佳實踐區總策劃師、同濟大學城市規劃系主任唐子來說。
什麼樣的城市纔是更美好的城市?城市最佳實踐區案例館俯首可拾的細節便是答案。在巴塞羅那案例館,十多年的舊區改造成功與否,評判標准不是建了多少雄偉的廣場和高樓。『十多年來,這裡人口增加,人們的健康水平和人均壽命都得到了提高。』巴塞羅那舊城改造項目辦公室主任Xavier Valls Serra說。
馬德裡案例館,在城市交通規劃中留出大塊區域作為行人步行通道,充分強調人是城市中的核心角色。『一個處處以居民需要為衡量尺度的全球化大都市』、『把城市歸還給它真正的主人翁』,馬德裡案例館展板上的這兩句話,讓很多觀博的官員駐足思考。
讓窮人住得體面
對寸土寸金的上海中心城區而言,開發建設既要能改善百姓的居住條件,又要保護好城市文脈。在這一點上,擁有外灘萬國建築、城隍廟等老上海風貌的黃浦區,在巴塞羅那案例館找到了共鳴。
『巴塞羅那館我參觀了三次,每次都能發現新的價值:老城區開發要避免大拆大建,也要避免對老建築看死盯牢;舊城改造要將居民的生活條件改善作為重要原則。』黃浦區區長周偉對記者說。
舊區改造牽扯到諸多民生問題。改造之後房價上昇,低收入人群住房問題如何解決?『在原居住區域稍遠的地方,我們建設了低成本的社會住房,有租有賣,售價約為市場均價的一半,老百姓還可以生活在原來的區域。』Xavier Valls Serra對記者說。
上海經過舊城改造,原住居民還能繼續生活在原來的區域嗎?答案是令人沮喪的。中心城區拆遷的地塊,完全交由市場運作,新建房價格遠遠超出原住居民的承受能力。『內環說英語,中環說普通話,外環說上海話』,這句坊間流傳甚廣的段子,形象地描述了舊城改造帶來的社會結構分化。
城市最佳實踐區的馬德裡竹屋、倫敦零碳館的原型都是社會保障住房,『這是一個理念的創新,實質上是在告訴人們,政府如何在住房保障方面下工夫,讓中低收入人群住得也很體面、有尊嚴。』唐子來說。
上海新建成的經濟適用房、動遷安置房基地在浦東三林、康橋等外環附近,與所有郊區建設的住宅基地一樣,對居民而言,交通不夠便利,商業氛圍沒有形成,而當地居民每日往返市區,又對城市交通形成新的壓力。上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生告訴記者,『大型居住社區有一個成熟期,政府會想辦法通過政策優惠及鼓勵措施,讓超市、公交公司、醫院這些國企做些貢獻,為住宅基地的百姓安居做好配套服務。』
公共政策體制、機制、費制三結合
『學習最佳實踐區,不能僅僅停留在學低碳技術,更重要的是學機制。』唐子來說。城市管理是為了實現公共利益,政府執行公共利益的時候,必須兼顧百姓個人利益,只有這樣公共政策纔能有效推行。
巴塞羅那的舊城改造模式與中國有個共同特點,即由政府主導,企業市場化運營。當地政府與私人企業共同成立合資公司,資金60%來自公共資本,40%來自私人企業,私人企業在具體運營中也有出謀劃策的權利。
『企業的收益從改造中獲取,譬如某塊地區建酒店,土地賣給酒店獲得收益;或者投資商務樓,通過租賃獲得租金。政府給企業承諾一定比例的保底利潤,如果運營得好,私人企業拿到的也更多。』Xavier Valls Serra說。但與國內不同的是,巴塞羅那對私企合作伙伴的選擇很講究,合資的企業都是沒有房地產開發業務的企業,避免了私人企業借公共利益之名謀取不當利益。
臺北的垃圾回收案例是機制創新的一個典型。『好的機制,加上堅持不懈,用了10年臺北做到了垃圾不落地,垃圾減量67%。』上海市環保局局長張全對此感觸很深。在世博會召開之前,張全跟隨上海市市長韓正前去臺北考察,垃圾回收也是其中重要的考察項目。『我問過那些家庭主婦,你們為什麼願意做垃圾分類。她們告訴我,以前沒分類,每個月每戶垃圾處理要花大約150元新臺幣,現在垃圾分類回收,只要花50元新臺幣。』臺北的垃圾回收核心政策是隨袋征收,確立污染物有價排放原則。老百姓付費購買6種不同尺寸的專用垃圾袋,垃圾多就要買更多袋子,這一招促使垃圾減量。垃圾袋又分不同顏色,如綠色表示不可回收垃圾,可回收垃圾又分塑膠制品、舊衣服、廚餘等10多種,如不分類會被罰款。
『大力宣傳,持之以恆,堅持公共政策體制、機制、費制三種手段相結合是臺北「垃圾不落地」的秘訣。』張全說。
沈群慧還清楚地記得,1999年她還在長寧區規劃局工作的時候,專門請阮儀三等專家對新華路幾處老洋房建築群做過一套歷史建築保護方案。『方案非常好,但因為沒有好的運營機制,沒有推行下去,非常可惜。』而世博會澳門德成按案例,在唐子來眼裡,正是歷史建築保護機制創新的典型。德成按原是1917年建成的一個當鋪,因為產權私有,屋子的主人無力整修,長年破敗不堪。澳門特區政府為了保護歷史建築,政府出錢,私人業主不交產權,而是拿出產權,交第三方貿易協會來策劃運營。改造後的德成按一樓是澳門典當業博物館,二樓是金庸作品博物館,三樓是澳門茶文化博物館。
政府為了公共利益,出錢保護了歷史文脈,私人業主也覺得光宗耀祖,還有租金收入,第三方也從運營中得了收益,三個利益主體權責利益很分明。
反觀上海,歷史建築絕大多數為國有產權,由各區屬國企代行管理權,保護模式都是以市場置換的方式將私人業主遷出,修繕改造之後,由同一家國企按市場價出租給企業辦公,或成為高級會所。運營中政府會給予國企一定的財政補貼。
雖然也是政府主導加市場運作,但將房屋原主人一概搬遷的方式以及政府和地方國企之間操作不透明等問題,遭到不少行業專家的詬病。
低碳可持續發展是官員們一致認可的發展觀念。『未來上海的發展要從單純要求企業減排向人人減碳的方向轉變,向低碳生產和低碳生活方式並重轉型。』張全說。要GDP增長,還是要可持續發展?仍然是需要不斷追問的命題。『要低碳可持續發展,我認為體制最重要,體制中人最重要,也就是領導乾部最重要。對於發展低碳城市而言,組織部長可能比環保局長更重要。如果組織部領導的考核標准是GDP,就不會有低碳經濟,不會有科學發展觀,不會有「又好又快」。』唐子來說。
(特約撰稿周英對本文亦有貢獻)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||