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從北京、天津兩市開車出去,只需兩個小時,就能走到一些國家重點扶持的貧困縣。長期以來,京津兩大核心城市與周邊地區在發展上相互脫節,彼此間的空間聯系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出,產業承接能力不強,使得這一地區產業梯度落差過大,甚至形成『產業懸崖』。
先進的特大城市、落後的腹地,是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問題之一。國家發改委於2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制。據了解,《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院,有望年內出臺。可以預見的是,這個新都市圈的崛起,將對提昇國家競爭力產生震撼性的影響。
『環京津貧困帶』與京津郊縣的發展差距正在拉大。業內人士建議,將這一區域納入下一個十年國家扶貧戰略,實施連片開發,比照中西部地區給予政策支持,並建立生態補償機制。
『翻過一座山,工資翻三番』
有『北京南大門』之稱的保定市,其下轄的淶水縣與北京房山區相連,這個縣的義合莊村,2009年人均收入只有1200元,而與之接壤的房山區土堤村卻達到了8000多元,相差近7倍。
幾年前,亞洲開發銀行調研發現,在河北省環繞京津的區域有24個貧困縣、200多萬貧困人口,集中連片,與西部地區最貧困的『三西地區』相比,處在同一發展水平,有的指標甚至更低,亞洲開發銀行為此提出了『環京津貧困帶』的概念。
經過多年的扶貧開發,『環京津貧困帶』盡管有近百萬貧困人口實現了脫貧,但與相鄰的京津郊縣相比,生態環境、基礎條件、人均純收入等差距卻越拉越大,相對貧困問題愈加突出。
《經濟參考報》記者近日在『環京津貧困帶』采訪,出了北京延慶就到了河北省赤城縣,赤城縣共有21所初中和3所高中,據了解,只要某個教師拿下高級職稱,便會活動調往北京,用他們的話說,『翻過一座山,工資翻三番』,據赤城縣扶貧辦介紹,幾年來,赤城縣有一大批教師外流。
同樣的荒山造林,北京與河北的補償標准相差數十倍。在北京,給予農民的生態補助金是每畝1000元-3000元,而河北每畝只有50元的補助。因為錢太少,河北省環京津的一些縣只能買些小樹苗,成活率不高,一般得補植三次纔能保證成活,而補種補植是沒有補助的。長期的資金匱乏,致使生態環境的改善舉步維艱。
《經濟參考報》記者從河北省扶貧辦得到一組數據,2009年,環京津貧困地區的24縣的農民人均收入、人均G D P、縣均地方財政收入僅為京津遠郊區縣的1/3、1/4和1/10。在不少縣,『戶裡窮、村裡空、鄉鎮背著大窟窿;行路難、吃水難、脫貧致富難上難』是真實的寫照。
多重因素疊加導致『持續貧困』
《經濟參考報》記者采訪中了解到,造成這個地區持續貧困的原因涉及自然條件、歷史、經濟和社會環境等多個因素。長期以來,形成了『國家要生態、地方要財政,農民要致富』的態勢,這三方面的需求不一致,關系不協調。
一是犧牲經濟保護生態。『環京津貧困帶』地處京津的上風上水,擔負著減少風沙、提供清潔水源的責任。為此,政府不斷加大對這一地區資源開發和工農業生產的限制。為保護官廳和密雲水庫的水質不受污染,僅張家口市先後關停了上千家企業,以致『皮都』易幟,紡織工業不存。而且,近年來實施的『京津風沙源治理工程』,要求區域內大范圍的封山育林,當地農民賴以增收的畜牧業嚴重滑坡。
『以赤城縣為例,在生態工程實施前,畜牧業是全縣的主導產業,畜存欄量達100多萬只,現在畜存欄量不足20萬只。』赤城縣扶貧辦主任李貴忠說。
二是扶貧開發和生態建設自成體系,扶貧資金『撒了胡椒面』。多年來,區域的扶貧開發工作由各級扶貧辦負責,生態環境建設或者由各級政府所屬專門的項目辦公室負責,或者由各級農業、林業、水利、環保等部門負責。這種封閉的部門分割的管理體制,使得區域的扶貧開發工作和生態建設工作不能統籌考慮,眾多政策措施擰不成『一股繩』。
按照中央和省裡的要求,扶貧資金要到村到戶,緊緊瞄准貧困群體。張家口扶貧辦反映,『每戶2000-5000元的周轉資金很難培植起增收產業,往往將扶持發展資金平均分配到貧困戶,成為生活救濟資金。扶貧資金撒「胡椒面」式的分散投入,沒有解決制約發展的關鍵性問題。』
三是自然條件惡劣和人口受教育程度低。『環京津貧困帶』的生態環境十分脆弱,極易遭受人為破壞並且難以得到恢復。『環京津貧困帶』不僅土壤風蝕沙化嚴重,水土流失情況也很嚴重。有統計顯示,在環京津貧困帶,適應人類合理開發利用的土地不足總土地面積的30%。此外,由於貧困人口受教育程度低,接受再教育能力有限,加上信息不靈,群眾思想比較保守,對新事物、新技術接受能力差,阻礙了脫貧致富步伐。
把『環京津貧困帶』開發納入國家戰略
對於如何解決環京津貧困問題,河北省社科院研究員、重點學科首席專家王彥坤等一些專家建議,應將這一區域納入國家戰略,給予政策扶持,並建立生態補償機制。
一是國家在制定下一個十年扶貧開發規劃時,把『環京津貧困帶』開發上昇為國家扶貧戰略,建立生態經濟特殊示范區。建議國務院扶貧辦將河北省2011-2020年『環首都生態富民行動計劃』列為國家成方連片發展和生態補償傾斜支持的范圍。研究制定《環京津貧困地區發展規劃》,設立環京津貧困帶發展專項資金,並加大轉移支付力度。
二是比照中西部地區給予其政策支持,構建『大扶貧』格局。建議對環京津貧困帶的24個縣參照西部大開發政策,制定特殊的戰略措施和優惠政策,加大轉移支付力度,減少乃至取消各類專款的地方配套比例。
多年的扶貧實踐證明,集中連片的貧困問題單靠專業扶貧難以從根本上解決。為此,需構建起『大扶貧』格局,搭建起行業扶貧、專業扶貧和社會扶貧發揮合力的集聚『平臺』。
三是建立起多元有序的生態補償機制。京津兩地應采取合理補償的方式對環京津市縣給予『反哺』,建立合理的市場化水資源配置機制。按照『誰治理誰受益,誰使用誰付費』的原則,著手研究包括水資源使用權損失補償、限制傳統工業發展權益損失補償、生態工程管護費用補償等在內的一系列生態補償機制。
此外,加快京津與冀之間的市場對接、產業融合,優先向環京津貧困地區實施產業轉移。協調京津與環京津貧困帶建立定點幫扶機制。積極探索建立京津冀『雙贏』或『多贏』的區域間協作發展機制,充分吸納京津周邊貧困地區的勞動力,將支持周邊貧困地區的發展作為京津可持續發展的戰略舉措,建立長效的支持機制。
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