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新加坡《聯合早報》13日刊文說,一定意義上,馬六甲困境已成中國能源不安全的代名詞。遺憾的是,不少專家學者存在模糊乃至錯誤認知,提出的已有應對方法並不能有效緩和或化解『困境』。分析起來,沒必要高估『馬六甲困境』對中國海上運輸安全的整體負面影響。
文章摘編如下:
一定意義上,『馬六甲困境』已經成了中國能源不安全的代名詞。遺憾的是,不少專家學者在這個問題上存在許多模糊乃至錯誤的認知。
依據最近的專題研究體會,這裡嘗試分析相關的若乾重要問題,以推進中國人對『困境』問題的認識。這裡探討的問題包括:『馬六甲困境』的確切內涵是什麼?學者們提出的化解馬六甲困境的措施是否有效?以及中國下一步應該如何應對?
馬六甲困境的確切內涵
研究發現,學者們在提到馬六甲困境時,主要是指三種狀況:運能飽和說(運輸能力已處於飽和狀態,淺窄的航道限制了通行船只的噸位)、和平時期危險因素說(海盜、恐怖主義與意外事故可能會導致馬六甲海峽斷航,給高度依賴這一通道的中國帶來巨大損失)、非和平時期的海峽封鎖說(非和平時期,中國的對手會封鎖這一海上交通瓶頸以打擊中國)。
『運能飽和說』是不了解情況者的說法。港口受泊位、裝卸設備等限制,會出現無法接待更多船只的飽和狀態,而馬六甲海峽是一個免費的國際通道,只會出現過往船只通行時間延長的情況,而不會出現無法通行更多船只的『飽和狀態』。
那麼,如果把通行時間明顯延長理解為『飽和狀態』呢?新加坡海事與港口管理局委托一家機構進行的專項研究顯示,2007年停靠與經過馬六甲海峽的船只為9.1萬艘,在此基礎上運量增加3倍,船只通行時間依然保持在現有的20個小時以下(指從巴生港到皮艾角這一狹窄航段);即使運量增加5倍,還是不會延長現有的船只通行時間。
也就是說,馬六甲海峽遠遠沒有達到『運量飽和』的狀態。那麼,淺窄的海峽航道是否限制了大型油輪的通行呢?經過不斷的疏浚,海峽完全可以通行30萬噸超級油輪。中國與日本許多這一級別的油輪都是走這一航線。繞行巽他海峽與龍目海峽的超級油輪是少數。
和平時期的海上運輸安全方面,大型船舶意外沈沒或者爆炸的可能性很小,而且,以現有的技術處理此類事故並不難,把出事船舶拖離也不需要很長時間。近兩年,新加坡海峽與馬六甲海峽都發生過輪船碰撞事故,並沒有明顯影響航運。1975-1995年期間馬六甲海峽與新加坡海峽發生的意外事故每年在6-37件之間,其中碰撞事件為每年1-13件,同樣沒有對航運產生多大的影響。
恐怖主義活動在馬六甲海盜活動中僅僅佔有很小的比例,而且,2004年以後國際海事組織接到報告的馬六甲海盜活動案件持續下降,2008年與2009年都只有2起,馬六甲海峽已經是比較安全的航道。沒有必要高估這種從來沒有發生的事情來嚇唬自己。何況,船只也可以繞行巽他海峽與龍目海峽,由此增加的成本對於大中型船只來說是可以承受的。
非和平時期的海上運輸安全,主要是擔心美國封鎖馬六甲海峽。毋庸諱言,在這種情況下確實存在馬六甲困境。問題是,這種困境是可解的嗎?
化解馬六甲困境措施的效果
學者們提出的應對方法主要有:建造泛亞石油大陸橋(包括中俄原油管道、中亞-中國油氣管道)、修建從吉大港到雲南昆明的輸油管道、建設從巴基斯坦的卡拉奇港到新疆的輸油管道、鋪設從緬甸實皎漂港至雲南昆明的輸油管道、在克拉地峽修建運河(克拉運河)、修建橫穿克拉地峽的輸油管道(克拉輸油管道)和發展遠洋海軍。
遺憾的是,上述應對都無法有效緩和與化解困境。克拉運河與克拉輸油管道在短期內沒有修建的可能性,即使修成了,考慮到美國在泰國有多處駐軍的事實,它們同樣無法擺脫美國的封鎖與控制。至於擬修建的油氣管道,精確制導導彈破壞固定而漫長的陸上油氣管道非常容易。戰爭時期他國可以選擇中國境內的輸油管線動手並使之陷於癱瘓。就戰爭時期而言,國際油氣管道無法實現『不把雞蛋放在同一籃子裡』的目標。
中國通過發展遠洋海軍來抗衡超級大國也不是可行的途徑,這需要較長時間。而且,這有可能陷入海上軍備競賽,在這樣的競賽中,中國並沒有多大的勝算,並可能使中國陷於越擴軍越不安全的困境之中。
總之,這些應對方法並不能有效緩和或化解『困境』。
下一步的應對如何
一個基本的判斷是:中美發生全面大規模戰爭的可能性不大。主要原因有二:第一、核武器的出現使得戰爭沒有了勝利者,核大國不會陷入全面的大規模戰爭。第二、目前美國很難拉攏到盟友對中國進行制裁,美國自己也不大可能長期因為臺灣而與中國大陸長期為敵。因此,沒有必要高估『馬六甲困境』對中國海上運輸安全的整體負面影響。
就馬六甲海峽對中國能源安全的影響而言,應該著重處理的是和平時期的能源安全。為此,可以做的事情主要有:
(一)增加國油國運的比重,尤其是大力發展20-32萬噸的超級油輪,少量發展32萬噸級以上的特級油輪。
(二)與兩海峽主要使用國、馬六甲海峽沿岸3國合作,除了現有的派員參與信息分享中心的活動外,中國應更為積極地參與到海峽航道安全的管理。這方面,中國可以適當借鑒日本經驗。
(三)中緬石油管道有必要修建,因為它有助於中國減少對馬六甲海峽的依賴,並為中國西南地區開闢一條便捷、便宜的油氣供給渠道,促進西南地區的經濟發展;有助於增進中緬雙邊關系,促進緬甸經濟發展,推進中國對緬甸及其周邊國家的投資。此外,修建、擴建中俄油氣管道、中亞-中國油氣管道對於中國減少過度依賴中東原油也是必要的。
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