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近日,湖州市委市政府出臺了一份文件,進一步明確細化基層土地管理黨委和政府的土地管理責任。
土地問題,是『非一般』敏感的問題。那麼,湖州為何敢對土地違法動真格?在這份名為《關於建立土地執法共同責任制的實施辦法》(以下簡稱《辦法》)的文件中,蘊含哪些『猛藥』?對此,記者采訪了湖州市國土資源局副局長傅自強。
『天眼』全覆蓋是出臺《辦法》的初衷?采訪中,傅自強並不避諱地表示:在相關部門的例行檢查中,湖州市存在的土地違法違規現象『並不少見』。此前見諸報端的湖州某縣高爾夫球場違規侵佔基本農田一事,就頗讓相關部門焦頭爛額。
另一促使《辦法》出臺的『導火索』,就是今年衛星遙感圖片執法檢查首次覆蓋全國,將從去年的172個城市擴大到2859個縣。
衛星遙感圖片,即通過衛星遙感等技術,將一個地區土地利用情況形成『衛片』。同一地域不同時間衛片進行疊加對比,可以反映出土地利用變化情況,繼而進行違法用地查處。這種『厲害武器』,據說被湖州不少官員稱為『天眼』,也讓他們徹底『坐不住』了。
按國土資源部部署,在天眼『考試』後,8、9月將約談違法用地嚴重城市政府主要負責人。湖州能否順利通過天眼『考試』,也將考驗《辦法》成效。
首次問責『鄉鎮書記』意在何為?事實上,關於土地違規問責制,2008年國土資源部等多部門聯合下發文件,明確地方發生土地違法事件,要對『縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員』進行問責。
湖州此次《辦法》則更進一步,問責對象從『地方政府』延伸至『黨委政府』。同時,問責對象更首次拉長到基層負責人。
『鄉鎮書記是最了解基層情況的第一線官員,給他們念起「緊箍咒」將對土地管理起到更直接、更有效,從源頭預防的作用。』傅自強說。
傅說,以前對土地違法開展檢查,下面經常是『領導來了,提前突擊』。《辦法》的出臺旨在推廣一種長效機制。這種機制在廣州、南京等地已經出臺。
曾經是土地違法『重災區』的廣州番禺區,就是一個典型。番禺將查處違法土地與『帽子』、『位子』掛鉤,將違法責任明確落實到屬地鎮政府、街道辦。經過半年多整治,該區拆除違法建築70多萬平方米。
哪些土地違法情形將受『棒責』?《辦法》明確,有下列情形之一的將實行責任追究:
最常見的,便是因組織不力,對違法用地行為沒有及時有效制止的,造成違法用地既成事實的;
為了GDP數字增長更『漂亮』,對違法用地案件隱瞞不報、壓案不查的;
已經被審查的,對違法用地行為未在限定期限內組織整改的;
因違法用地情節嚴重,被市以上定為重點整改地區,或有案件被定為重點督辦案件,成為『黑名單』的等等。
還有一項量化考核,即年度內所轄區域違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例達到15%以上,或雖未達到15%的『警戒線』,但後果嚴重的。
責任追究形式,有誡勉談話、通報批評、年度考核不予合格等,嚴重者責令引咎辭職。
據悉,除了出臺《辦法》外,湖州相關部門還將繼續推出兩個後續的『配套』政策,即『預警約談』和『離任審計』。
『預警約談』就是對各地區現有土地狀況進行『排序』,違法苗頭強的先進行約談,有效預防;『離任審計』即在領導離任前,對其在國土管理、耕地保護等方面進行審計,以提高相關領導在平時管理環節上的重視程度。
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