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西安市北郊的太華路,最近半年裡連續三次被『開膛破肚』,因為不停的開挖施工,這裡的交通變得異常擁擠,周圍居民怨聲載道。下午三點整,按理說現在還不是車輛行駛的高峰期,但是這裡現在已經出現了堵塞。記者看到,整條道路從北二環路大明宮建材市場至太華路小學,有近3公裡長的道路東側被藍色的施工圍擋隔離,圍擋上標有『自來水管道施工』的字樣。在圍擋內,工人們正在進行自來水管道鋪設等工作。
附近的市民告訴記者,這個工程從今年6月20號就開始了,到現在還沒有完工。而今年以來,在半年的時間裡太華南路已經被開挖了三次。好好的路,前幾天剛鋪上柏油變得寬敞了,過不了幾天,卻又被挖開了。今天是加寬道路,明天是鋪設管道,後天又是搞綠化,折騰地一直沒停過。記者觀察到,由於施工造成的堵車已經嚴重影響了附近老百姓的出行。不僅坐公交車難,想打個出租也不容易。小劉和妻子等了半個多小時,還是沒有等到一輛車,無奈,他們只能步行十幾分鍾到太華北路去坐車。
小劉:『現在打個車非常難打,而且堵車,比以前多花十幾塊錢呢。』現在是下午6點整,正是車輛行駛的高峰期,太華南路已經是非常擁堵,記者的車只能開到5碼,記者體驗了一番,全長5公裡左右的太華南路,行駛完花了40多分鍾。
太華路地區是西安市裝修和建築材料的重要集散地,由於半年來接二連三的對此段道路『開膛破肚』,已經嚴重影響到了太華南路周邊的商業經營。西安市太華南路的北口是西安市大明宮建材市場的所在地,記者看到這裡門口堆放著各種建築垃圾,還有鋪設的管道,一些經營戶告訴記者,因為道路不斷的施工,已經嚴重影響了他們的日常經營。
經營戶:『你看門前到處是土,車就無法停,現在一天就沒有客戶上門,影響太大了。』王女士的店鋪在太華南路北口的西段,由於修路堵車,生意非常難做。現在他們的客戶日流量減少了一半多。經營戶王女士:『這條路本來就擁堵,現在整天修路,客戶都不來了。』在施工現場,一名自稱工地負責人的男子說自己並不知道。只是說他們鋪設的管道碰到了天然氣管道,目前雙方還在協商。
對於拉鏈路現象,老百姓早就是一肚子的意見。采訪中,不少市民表示,自己家門前的路就是典型的拉鏈路,眼睜睜的看著這些路今天填、明天挖,這修路要花錢,挖路也要花錢,規劃部門為什麼就不能一次安排好。浪費的是國家的錢,說到底也是大家的錢。
西安市市政工程設施管理條例》明確規定『新建、改建、擴建城市道路建成五年內不得挖掘』,但條例又同時規定,『特殊情況需要挖掘的』,經過履行相關手續,並繳納路面修復費即可實施。市民們表示,不排除相關部門把關不嚴,把並不是『特殊情況』的變成了『特殊情況』,導致『馬路拉鏈』在城市的各個角落裡四處開花。采訪中,相關人員告訴記者,目前治理『馬路拉鏈』的出現還存在不少困難。
西安市市政設施局政工科科長封正昌:『我們的管線改遷,涉及的單位比較多,比如電力電信,等等,這些由於各個管線單位的上級主管單位之間,我們協調還有一些難度。』采訪中,記者聽到這樣的說法,之所以屢屢出現拉鏈路現象,是因為城市道路屬於公共資源,而任何部門都可以以公共利益名義挖掘道路,實現自身利益和目的。道路維修是政府投資建設,道路維修時,市政建設部門的資金到位了,而其他供水、燃氣等地下管線單位的資金未必到位,管線單位資金到位了,道路卻已修完,只好把新路再挖開。幾個部門不能協調一致,合理科學施工,便造成了重復建設。還有一種情況,就是在道路維修前,雖然市政部門也向各個單位下發了修路通知,但有的管線單位卻忽略這種通知,施工計劃仍以自己初設定的為主。為此,省政協委員吳向軍在三年前就此事提出過議案。
政協委員吳向軍:『我當時的提案已經提了好幾年了,我當時想的是能不能建立一個備案的制度,這條路要挖,協調備案。通過市政上批,什麼時候挖,挖了之後就把這個事過去了。實際上我提的這個建議他們應該能做到的,就是大家各部門坐到一起,你們還有什麼東西要往裡埋,有早有晚的,大家都商量好之後,說一個日期,大家開挖這條路,這個可以辦得到。當時我是這麼想的,咱們陝西省大中城市都有這樣的現象,你說一條路剛修好,什麼都沒有埋進去就挖開了,然後又有什麼都吸沒弄好,又挖開了,當時我們看到一條路一年就能開挖五六次。第一造成了浪費。第二破壞了新建的路面,第三有腐敗現象,基於這個原因,我當時寫了這個提案。老百姓也非常反感這個事,就是說剛修的路一挖開,行人不便啊,出行什麼都受到了影響,對城市衛生都有影響。你看挖一下,他就要動用民工,動用資源,再一個這個是滋生腐敗的土壤。的的確確有這個存在,我說(問修路工)這個路怎麼剛修好又挖開了,他們(修路工)說挖一次掙一次錢嘛,我說是你們掙一次錢還是誰掙一次錢,他們說,當然是管這個的部門領導了。我當時聽了以後,心裡很不高興。這個事咱們也能分析得到,也能看的到,但是聽他們分析以後,那就是很確切的事情。』
評論員袁秋香:『我記得市民對這種現象有一個很形象的說法叫「扒路軍」,就是你這條路剛剛合上了,明天他就給扒開了,就是市民對這個怨言還是比較多的。它就暴露出我們城市基礎建設中它存在一個巨大的漏洞,它必須引起我們高度的重視和嚴肅的對待,如果我們不用科學嚴謹的態度把它統籌起來合理的安排,還是現在這樣各個部門之間各自為政,相互之間既不溝通也不合作,我看這樣混亂的局面可能就沒辦法得到遏制。』
談起『拉鏈馬路』產生的土壤,著名作家蔣子龍有一種說法,他說原因一是『一個頭頭一個主意』,新官上任都要燒自己的『火』,市政規劃朝令夕改,導致馬路『很受傷』;原因二是『一個老板一個乾法』,供水、電力、電信、寬帶等各部門自定標准各自施工,誰也不管誰;原因三就是施工者所聲稱的『現在的管子質量不好,剛埋下去說不定就壞了』,而且事實是『修馬路的賺錢,挖馬路的也賺錢』。作家的分析可謂一針見血。
評論員魏雅華:『在這個問題上我認為還是我們市政管理機關,在這件事情上缺少一種管理的預見性,管理過於粗放。1514我們有了提前的預計,水電氣可能一次就能解決,我們為什麼不這樣做呢?這件事情是可以做好的,其實這件事情在國外早就做好了,就是用這種辦法來解決問題的,不要用各種各樣的借口來打斷我們的流程,這個流程必須是程序化的,必須是剛性化的。解說:記者了解到,西安市目前新成立的地下管網建設有限公司下一步的主要工作就是,協調各施工部門。盡量減少路面的重復開挖,重復施工和浪費。』
西安市市政設施局政工科科長封正昌:『道路新建的時候,改擴建的時候,我們就是召開管線單位的協調會,另外通過我們的施工單位,向沿線單位發放征求意見,同時在建設的過程中,盡量做到一次性完成這個建設。有所突破,以後也就是資源共享的一個打算。』
有位詩人有一句話,『人一生中有兩樣東西不能忘卻的,這就是母親的面孔和城市的面貌』。為了我們有一個好的城市面貌,但願相關部門能切實負起責任來,但願拉鏈馬路現象能盡快消失,讓我們城市變得更加美麗,讓我們的生活變得更加美好。(陝西電視臺《今日點擊》)
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