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鄧小平說:『我們首先要確定政治體制改革的范圍,弄清從哪裡著手。』鄧小平提出的這個問題,始終是思考中國政治體制改革首要回答的問題。對於政治體制改革的范圍,鄧小平在眾多講話中給予了闡述。他反復提到的官僚主義、家長作風、黨政不分、權力集中、機構臃腫等等都屬於政治體制改革的范圍。對於『從哪裡入手』,鄧小平在1980年首先提出黨和國家領導體制的改革,1982年的機構精簡,采取先中央後地方的步驟,1987年十三大報告則給予了明確的答案:『健全黨的集體領導制度和民主集中制,要從中央做起』。上世紀80年代的中國政治體制改革始終是從黨的中央層面著手的。
政治體制改革與經濟體制改革不同,二者著手的領域也不同。經濟體制改革的目標是引入市場經濟,實現市場主體的充分競爭。所以,中國的經濟體制改革可以從農村、從基層、從沿海逐步擴大。但中國的政治體制改革,鄧小平講:『首先是黨政要分開,解決黨如何善於領導的問題。這是關鍵,要放在第一位。』這個第一位的『領導的問題』,在當代中國的體制中,只能是中央的問題,也只能從中央改起。地方的民主改革難以對既有的政治體制產生實質影響,也難以在中央層面復制。近年來地方的黨內民主實驗不斷湧現,如黨代會年會制、黨代表常任制、領導職務直選制等等,但人們仍感到政治體制改革進展緩慢。只有從黨的中央層面著手,中國的政治體制改革纔能深入到問題的關鍵。十三大報告明確了中國政治體制改革的著手處,彰顯了鄧小平等中共領導人的膽略與遠見。
回顧上世紀80年代的中國政治體制改革歷程,中共中央緊扣對中央組織機構的深層次調整,通過對中央領導機關、監督機關、工作機關的設置構架與工作方式的改革,以建立起確保集體領導,防止個人專斷的制度構架。中共中央組織機構的調整,成為改革開放初期政治體制改革的一條主要進路。
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