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據辦案人員透露,桂林市的這名女接待員白園對假借領導名義報賬其實也心存顧慮,一個月僅敢報一兩回。但幾次得手後,她就大膽了。『因為她發現,只要有「領導簽字」,幾乎沒人問。漸漸地,她報賬越來越頻繁,到後來,幾乎每兩三天就報一次』。
據了解,當時,白園所在的區已經實行公務費用會計核算制度,即區委、區政府成立會計核算中心,隸屬轄區財政局,主要職能是對區直機關各部門、單位預算內和預算外資金等財務收支采取『集中管理、統一開戶、分戶核算』。在各部門、單位原撥款方式、財務自主權、資金支配權不變的情況下,由會計核算中心集中辦理和監督會計核算業務。納入中心核算的部門、單位取消會計崗位,只保留一名報賬員到會計核算中心報賬。
報賬員主要負責審查整理本單位的收支原始憑證,履行本單位內部簽批手續,本人簽字後交會計核算中心辦理結算等。報賬程序為對預審合格的原始憑證整理、歸類,核算憑證的張數、金額後填寫經費報銷審批表,在經辦人、報賬員、審批人簽字後由報賬員交會計核算中心,會計核算中心會計初審、主管會計審簽後出納根據審核單據的金額填寫現金支票或轉賬支票交報賬員支取或轉賬。
有專業人士稱,白園所在區的公務費用會計核算制度不可謂不完備。而且因為報賬較多,曾有核算人員懷疑過白園,但因她有『領導簽字』,也就沒人敢說什麼。
對於白園如此肆無忌憚地冒充領導簽名騙錢,一名檢察機關的工作人員告訴《法制日報》記者,關鍵問題在於,看似完備的程序實際上缺乏公開度和透明度,纔使得簡單的領導簽名成了財務上的『尚方寶劍』。
北京大學法學院教授王錫鋅說,長期以來,對公務消費一直呼吁進行有效的規范、監督,但問題依然嚴重。這『有很多方面的原因。首先,一些公共財政的資源在使用時缺乏必要的、規范化的審批程序。目前也存在一些審批程序,但是這種審批程序可能是各部門自己就可以決定的,或者是各地方在行政系統內部就可以決定的,缺乏外部的監督和制約。其次,這些公共財政,特別是支出這一部分的使用情況並沒有對社會足夠地、及時地、充分地公開,因此,公眾無從知曉,存在暗箱操作的行為,在這種情況下,各種各樣的監督規則就很容易被規避』。
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