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對於一個基層檢察院來說,連續10年做到無乾警違法違紀案件、迄今未發現冤假錯案、辦案安全無事故並不容易,但是天津市濱海新區大港檢察院做到了,並先後榮獲『全國模范檢察院』、『全國精神文明建設先進單位』、『全國檢察機關紀檢監察工作先進集體』等榮譽稱號。
構建規范化管理體系,加強全程監督
『我院工作規范化,得益於有一套行之有效的自身監督制約機制。具體地說,就是加強對執法辦案的全程監督、對執法環節的重點監督和社會的外部監督。這套機制的建立,促進乾警公正廉潔執法。』大港檢察院檢察長王煜說。
據了解,大港檢察院是高檢院規范化建設第二批試點單位。2007年以來,該院以質量管理和過程控制為核心,狠抓內部規范化管理,對執法辦案活動進行全程監督。該院為加強對執法辦案活動的過程控制,各部門結合自身實際,制定全面、具體的檢察權運行流程圖,建立了舉報線索受理、群眾來訪接待、案件偵查、批捕、起訴、申訴等環節檢察工作的具體操作規程,將全院業務部門執法辦案流程分解為1400餘個環節,細化、量化各環節中各崗位工作的審批權限和操作流程,增加了業務部門在執法辦案過程中向監察部門通報備案的80餘個環節,增加了監察部門主動監督執法辦案活動的50餘個環節,實現了事事有人管,項項有記錄,件件有考核。
大港檢察院在加強過程控制的基礎上,開展全面實時監控,使執法辦案活動環環相扣,確保辦理的每起案件都能經得起歷史檢驗。該院規定,後一個環節監督評價前一個環節,前一個執法部門監控後一個部門,紀檢監察部門全程監控案件過程和質量的機制,從而形成上下級縱向間、各部門橫向間、紀檢部門多點監控的立體監督網絡。如控申部門將案件線索移送給自偵部門後,若自偵部門在一個月內沒能向控申部門通報案件審理情況,三個月內沒能通報案件審結情況,控申部門則有權開具催辦單,並向檢察長報告。整個過程監察部門都會收到相應通報或備案,發現哪個部門執法不規范就向那個部門直接提出糾正意見或開具不合格報告。這樣彌補了傳統上單純依靠上下級間監督的不足,做到了實時監控案件質量。
開展專項檢查活動,加強重點監督
在對執法辦案進行全程監督的基礎上,大港檢察院始終圍繞執法活動中的重點崗位、重點案件、重點環節進行監督。
大港檢察院將自偵、批捕、公訴、控申、監所部門列為重點被監督部門,將部門負責人和行使檢察權的乾警列為重點被監督崗位,推行乾部輪崗交流制度,對從事重要執法崗位時間較長,或在重要執法崗位不適宜的乾警適時交流或及時調整,降低了重點崗位乾警違法違紀的風險率。10年間,該院已交流和調整重點崗位人員66人。
大港檢察院還將容易出現以案謀私的初查不立案、撤案、不捕、不訴以及上級機關和人大交辦的、人民群眾關注的案件列為重點監督案件。通過實時隨案監控、查閱案卷材料、觀看音像資料、建立執法業績檔案、走訪涉案當事人及發案單位等方式,對重點案件進行監督。10年間,該院監察部門檢查初查不立案案件266件、不捕案件174件、不訴案件47件、撤案案件14件。對其中一些處理不當的案件進行糾正。
在對重點環節的監督上,大港檢察院2000年以來針對執法辦案中容易出現問題的重點環節,開展了50餘次專項檢查。在2009年開展的對自偵案件扣押凍結款物的專項檢查中,通過向相關部門開具13項不合格報告,糾正和解決了未對涉案收繳款設立獨立賬戶、部分案件涉案款物的處理期限超過規定期限等問題。2009年在警務區辦案安全防范工作的檢查中發現,司法警察大隊與辦案部門在落實看審分離制度方面存在著對涉案犯罪嫌疑人看審交接記錄不詳細等問題,造成看審職責不清。對此,監察部門根據看審分離制度的規定,責令限期糾正,並重新制作了看審分離交接記錄表,防止了辦案安全事故的發生。
積極拓展外部渠道,延伸監督觸角
單純依靠內部力量進行監督有一定局限性,難以實現多角度、全方位監督。為更好地實現對執法辦案活動的全方位監督,大港檢察院在加強內部監督制約的同時,借助外部力量,整合外部資源,加強對乾警執法活動的監督。
大港檢察院以案件質量為核心,延伸監督觸角。該院建立了與公、法、司等政法部門聯席會議制度,定期向他們征詢檢察乾警執法辦案的工作情況,借助政法部門相互配合、相互制約的工作機制,加強對執法辦案活動進行監督。針對檢察機關辦理的自偵案件開展走訪犯罪嫌疑人和家屬、主要證人和發案單位的『四走訪』活動。2000年以來,該院開展自偵案件四走訪1200餘人次,自偵案件回訪率達100%。同時,該院積極發揮人民監督員的作用,2003年以來,共監督『三類案件』61件,通過人民監督員對執法辦案活動的監督,保障了案件質量。
大港檢察院為拓寬監督渠道,保障公正廉潔執法,自覺將檢察工作置於黨的領導之下,自覺置於人大監督之下,凡有重大工作部署、重要檢察活動、重大案件及事項,都及時向黨委和人大報告,並通過召開座談會、征求意見會、發放征求意見函等形式,廣泛征求人大代表、政協委員及社會各界對檢察工作及檢察乾警執法辦案活動的意見和建議。10年間,該院共發放征求意見函2000餘份,僅2003年,他們從人大代表中獲得的意見和建議就有40餘條。
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