如今夜色生輝的深圳，見證了改革的每一步

1992年，全國各地的年輕人湧入深圳找工作，他們已成長為城市的棟梁

　　1995年，高爾夫球世界杯決賽在深圳觀瀾湖球會舉行

　　作為中國經濟改革試驗場的深圳特區，三十年來一路在『革自己的命』———推進行政體制改革，從未停過各種嘗試。去年深圳開啟的大部制改革被稱為『深圳30年來力度最大、影響最為深遠的機構改革』。  

　　歷經8次機構改革，4輪行政審批改革，深圳政府效率始終在國內排名靠前。新形勢下，如何進一步轉變政府職能，建設公共服務型政府，這非常考驗深圳政府的勇氣和智慧。

　　而建設公共服務型政府的橋梁就是公民社會。進入21世紀後，深圳人的權利意識和公共意識日益勃興。深圳政府響應和駕馭這一推動力，正探索出一條政府與公民社會共謀合作的成功路徑。

　　作為經濟特區的深圳一誕生，這個時代的幸運兒就力圖遠離計劃經濟全能政府的構架和模式，一直在探索符合特區經濟發展特點的政府體制，向著『小政府，大社會』的格局邁進。

　　30年間，深圳歷史上先後對行政管理體制進行了8次大的改革，最近一次的大部制改革更備受矚目。每一次改革挑戰重重，但改革的步伐從未停止過，一屆屆政府將改革向縱深挺進。

　　行政體制改革

　　解決效率問題

　　深圳特區的行政體制改革動手較早，是從1981年開始與經濟體制改革同步進行。這第一槍在國內率先打破了按行業、產品門類設置政府經濟管理機構的舊模式，初步實行行政大系統管理體制，並實現了精簡的實質性突破———市委常委、副市長以上的領導由原來的19人減少為8人；市政府工作部門由原來的53人減少為18人，機關工作人員由原來的1778人減少為738人。

　　『特區政府體制的改革，有中央和省統一部署安排的，有特區根據經濟運行自行設計的，但改革的主要目標無一不是解決效率問題。』早在1987年就致力於將政府和企業分開的深圳前市委書記、市長李灝回憶說。深圳1998年在羅湖區推出的『一頂大蓋帽代替七頂大蓋帽』改革，過去大蓋帽滿天飛，如今只有一頂貝雷帽。這頂貝雷帽代表城管、環衛、文化、計劃生育、房屋租賃、社會醫療、旅游7個方面行使行政執法權。執法人員使用統一的法律文書和處罰票據，罰款全部上繳財政，沒收物品全部交由財政拍賣，拍賣所得也歸財政。改革推行一年多後，政府在群眾中的形象變得清亮。2000年，深圳在全市推廣。

　　能不能進一步增強服務功能，是考驗深圳機構改革能否成功的首要因素，值得一提的是深圳推進的行政審批改革。過去，這裡也曾有過這樣的案例：一個需要配置土地資源的高科技項目，從提出可行性報告到竣工投產，要經過十幾個部門的審批，蓋50多個公章，歷時180天以上。

　　1997年初，深圳開始了對政府審批制度的再次改革。1999年新春伊始，深圳出臺《深圳市政府審批制度改革若乾規定》。無論企業，還是個人，辦理事情，凡是能依法核准的，不需要再報政府審批。這次改革，使政府審批事項由723項減至305項，減幅57%；核准事項由368項減至323項，減幅12%。2004年，深圳市深化行政管理體制改革試點方案，此次改革再次提出，對政府的行政審批事項進行徹底清理，對不符即將實施的行政許可法的規定一律取消。

　　去年推進的大部制改革，一共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項,政府不再承擔或不再直接辦理的有關等級評定、標准推廣、業務培訓、辦展辦會等事務性職責共90項,同時增加了73項民計民生領域的政府職責。

　　試舉一例：一直以來,成立駕校都是需要交通部門審批的。而此次大部制改革中,深圳取消了『從事機動車駕駛員培訓業務』的行政審批,直接將『審批制』改為了『核准制』。這意味著深圳市交通運輸委的工作將不再是以前的嚴把『審批關』、控制駕校數量,而是設置准入門檻,將精力主要放到市場監管上去。

　　轉換政府職能

　　改革時機成熟

　　在某種意義上，深圳政府機構和行政制度的改革也是一次權力轉型的革命。深圳一路的改革目標都是：切實轉換政府職能，致力於向納稅人提供高效優質的公共產品和公共服務。 

　　2001年12月，中編辦選擇了深圳作為行政管理體制改革的試點。深圳市委市政府為此成立了課題小組。

　　2003年1月，在廣東省十屆人大一次會議上，當時的深圳市主要領導高調對外透露，深圳即將成為中國唯一推行『行政權三分』試點改革的城市，並且描繪這一全新的政府架構是：決策部門只有決策權而沒有執行權；執行部門只有執行權而沒有決策權；監察局和審計局將作為監督部門直屬市長管轄。

　　但是此後，這項探索由於種種原因擱淺靜默。不過，醞釀一直未曾停步。2006年3月，深圳市出臺的《深圳市深化行政管理體制改革試點方案》就是鋪墊之一。直到2009年深圳正式按下重啟鍵，開啟的大部制改革被稱為『深圳30年來力度最大、影響最為深遠的機構改革』。  

　　是次改革，深圳對市政府進行了一次更大的手術———除公安、教育、民政等7個機構暫不作調整外，市政府其他工作部門、直屬機構都納入了調整范圍，共減少機構15個，精簡幅度達三分之一，大大低於中央規定大城市為40個左右的機構限額。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的思路將政府機構設置為委、局、辦三個層次。『委』主要承擔制定政策、規劃、標准等職能，並監督執行；『局』主要承擔執行和監管職能；『辦』主要協助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理職能。46個政府部門中,只有7個部門未被涉及,產業管理、規劃國土、文體旅游、交通、城市管理、人居環境等部門都以大部制的面貌出現。

　　深圳於6年之後『重啟』改革，這次不僅改革的技巧與策略比6年前成熟，而且在時機上也比6年前更成熟──中央大部制改革在觀念和現實層面上為深圳減小了阻力。

　　省體改研究會會長黃挺接受采訪時說，深圳這次大部制改革是動了真格，但是也不能期望過高。大部制還沒有看到什麼很明顯的成果，很多問題現在還處在磨合階段。我們做了一次調研，老百姓對這次行政體制改革的期望是，能做到『高效、廉潔、公平、正義』。

　　深圳改革是質變還是量變？改革是否一步到位了？改革成效如何？在改革推出數月之後,這些疑問都拷問著深圳這場歷史上力度最大的改革。目前談論深圳改革的經驗還『為時尚早』。不管如何，決策權、執行權、監督權的制約協調調子已定，這不僅是執行中央和省裡的決定，更是歷史的大潮，滾滾向前，勢不可阻。