《大連市供熱管理條例(修訂草案)》公開征集建議 停供用戶需交熱損耗費

　　昨天，市供熱辦公布了《大連市供熱管理條例(修訂草案)》，面向社會征集意見建議。記者注意到，與我市現行的1999年11月1日頒布實施的《大連市城市供熱管理條例》相比，修訂草案對供熱設施更新、改造維修養護責任進一步明確；原條例中『滯納金』的說法變為『違約金』，且比例降低；此外，條例中有對停供用戶收取一定比例的『熱損耗費』說法。

　　據了解，市民對《大連市供熱管理條例(修訂草案)》有意見和建議的，可反饋至大連市集中供熱辦公室郵箱d l j w g r b2008 y a h o o. c o m. c n。此外，《大連市供熱管理條例(修訂草案)》已在大連法制網w w w. f z b. d l. g o v. c n全文刊登，市民可以登錄網站說出自己的想法。

室內供熱設施維修材料費用戶出

　　修訂草案對爭論不休的居民室內供熱設施『產權』有了界定。指出居民住宅室內外供熱設施的分界點為：未分戶的以進戶井為界，分戶控制未安裝計量表的以鎖閉閥為界，已安裝計量表的以計量表為界(不包括進戶井、鎖閉閥、計量表)。

　　未分戶居民住宅供熱設施的更新、改造、維修、養護由供熱單位負責。已分戶居民住宅供熱設施的更新、改造、維修、養護，其人工費由供熱單位負責，材料費由用戶負責。分戶改造時，原無采暖設施房間，新增散熱器費用由用戶承擔。

　　地熱用戶采暖系統的更新、改造、維修、養護由供熱單位組織實施，其材料費由用戶負責。

不得低於18℃寫入條例

　　修訂草案第十一條規定：供熱期內，居民用戶臥室、客廳溫度全天不得低於18℃。其他房間(不包括無供熱設施房間)溫度全天不得低於16℃，非居民用戶室內溫度全天不得低於16℃(不含工業建築)。原條例中居民室內溫度規定是用戶居室溫度應為18℃，不低於16℃。

　　按面積交費的用戶，采暖費中含0.2元/平方米保險費。供熱單位應將代用戶收取的保險費足額向保險公司投保供熱責任險。未投保或者未足額投保的，損失由供熱單位負責賠償。

房屋未更名原房主交費

　　當房屋所有權發生變更時，雙方應共同到供熱單位結清采暖費，並辦理更名手續。更名後由新房主交費，未更名的由原房主交費。

停供用戶要收熱損耗費

　　用戶停止用熱需滿一個供熱期，對停止用熱的用戶由相關部門審核批准可以收取一定比例的熱損耗費。不過，相關負責人表示，對此各方還有一定的爭議。

私改供熱設施有據可罰

　　其第三十條規定用戶不得有損壞或擅自拆除、移動、增設供熱設施；自行並網、撤網和擴大用熱面積，改變供熱設施使用性質及運行方式；放掉和盜用供熱管網循環水、蒸汽；因裝飾、裝修而影響供熱設施檢查和維修等損害供熱設施的行為。

　　如有違反，由供熱管理機構或者其他有關行政管理部門責令停止侵害行為。未造成設施損壞但拒不停止侵害行為的，對單位處以2000元以下罰款，對個人處以500元以下罰款；造成設施損壞的，除責令賠償損失外，可處以賠償費1至5倍的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

滯納金變違約金，3?變1?

　　對逾期未交納采暖費的用戶，供熱單位可采取停供、限供、緩供措施。從逾期之日起，按日加收拖欠采暖費總額1?的違約金，違約金每年度(當年的11月6日至翌年的11月5日)不超過欠費總額的30%%，累計最高額不得超過采暖費本金。原條例規定是供熱單位可從逾期之日起，按日加收拖欠供熱費總額3?的滯納金。

　　供熱單位供熱溫度低於規定標准的，除按不達標天數退還采暖費外，還應當從用戶交費之日起退回用戶1?違約金。

　　測溫停供兩大規定重新修訂一周兩次測溫不合格按7天退費

　　昨日，市供熱辦發布了今年新修訂的《大連市采暖用戶停止用熱管理暫行規定》和《大連市供熱住宅室溫檢測管理暫行規定》。相較於2005年市建委下發的兩個規定，新規定在確保執行上做了具體規定。如：用戶在辦理停止、恢復用熱過程中，供熱單位不合理收費的問題；用戶要求測溫，供熱單位不上門和室溫不達標退費難等問題都做了相應的修訂。據供熱辦負責人介紹，下一步將積極探索城市供熱行業特許經營管理辦法，建立供熱行業市場准入和退出機制。這是自2005年我市供熱改革以來，我市供熱行業出臺規定最密集的一年，相信隨著各項規定深入執行，我市供熱質量將得到極大的提高。

　　室溫不夠投訴無法解決，直接找區供熱辦！

　　居室溫度低於18℃，反復要求供熱單位上門測溫，對方不搭理怎麼辦？今年新出臺的《大連市供熱住宅室溫檢測管理暫行規定》在一定程度上解決了這個難題，如供熱單位不入戶測溫或不簽字的，用戶可向所在區供熱辦投訴，由區供熱辦進行測溫，同時在退費標准上加大處罰力度。

　　《規定》要點

　　一、測溫范圍為已繳納當年全額采暖費用戶的臥室、客廳(以下簡稱居室)。

　　二、測溫的程序

　　1.用戶居室溫度低於18℃時，應首先向所在供熱單位申請測溫。測溫申請可通過電話、當面、書面等形式約定。

　　2.用戶向供熱單位提出測溫申請，供熱單位不入戶測溫或測溫不合格不簽字的，用戶可向所在區供熱辦投訴，由區供熱辦進行測溫，並向用戶出具《大連市供熱室溫檢測記錄單》。測溫時需供熱單位工作人員參加。

　　3.用戶也可向法定計量檢測機構申請測溫。

　　三、測溫的要求1.測溫的時間為當日6時至22時。

　　2.測溫單位使用的測溫表必須經法定計量檢測部門檢定合格，合格證書在有效期內。

　　3.接到用戶測溫申請後，測溫人員應於1小時內入戶測溫(雙方另有約定除外)，測溫需2名以上工作人員共同進行，並要向用戶出示工作證件和測溫表檢定合格證書。

　　4.測溫應在用戶門窗關閉30分鍾以上情況下進行，測溫表須放置在房間中央，距地面1 1.5米處，測溫表的穩定讀數為實際有效溫度。

　　5.用戶居室溫度經測量不達標的，供熱單位應在7天內再次進行測溫，各次測溫要選擇不同時間進行。

　　6.測溫人員要如實填寫《大連市供熱室溫檢測記錄單》，雙方簽字有效。《大連市供熱室溫檢測記錄單》一式二份，測溫單位和用戶各持一份。

　　四、退費標准和程序1.因供熱單位責任造成用戶居室溫度不達標的，經測溫，用戶居室溫度在16℃(含16℃)以上18℃以下，供熱單位按認定不合格天數收費額的20%%向熱用戶退費;居室溫度在14℃(含14℃)以上16℃以下，按50%%退費；低於14℃，按全額退費。

　　2.經供熱單位測溫，用戶居室溫度1次不達標的，按1天退費；1星期內2次以上測溫均不達標，按7天退費；1個月內超過3個星期不達標，視為全月不達標；供熱期內超過3個月不達標，視為全供熱期不達標。

　　3.經區供熱辦測溫，用戶居室溫度不達標的，1次視為7天不達標；一個月內超過3次，視為全月不達標；供熱期內超過3個月，視為全供熱期不達標。

　　4.測溫時，如出現用戶個別居室溫度不達標的，按各居室平均溫度計算測溫結果。

　　5.供熱期結束後1個月內，用戶持《大連市供熱室溫檢測記錄單》或由法定計量檢測機構出具的室溫檢測報告、收據，到所在供熱單位辦理退費手續。如供熱單位不按規定退費，市、區供熱管理部門將按《大連市供熱質量保證金管理暫行規定》(大建委發〔2009〕258號)執行。

　　退費金額按下列公式計算：

　　退費金額＝交費總額÷供熱期天數×不達標天數×退費比率

　　五、因用戶違反《大連市城市供熱管理條例》有關規定，造成自身居室溫度不達標，供熱單位不承擔責任。

　　六、用戶向法定計量檢測機構申請室溫檢測，需先行支付檢測費用。如用戶居室溫度不合格，檢測費用由供熱單位承擔；居室溫度合格，檢測費用由用戶承擔。

　　三大變化解決大部分停供爭議

　　采訪中，記者了解到新停供規定對過去幾年在停供問題上有較大爭議的幾個問題都做了明確規定。

　　如過去居民對供熱單位要求新房第一年供熱，有較大爭議，而新規定明確了新建房屋第一個采暖季應正常供熱；此外，過去對申請停熱及要求恢復用熱的未分戶用戶，只是說用戶需承擔拆除或恢復供熱設施的材料、人工費，但費用多少由雙方商定。而新規定明確了具體費用；第三點就是過去有一些未按時辦理相關停供手續的住戶，有的供熱單位會向住戶收取一個采暖季的采暖費，雙方爭議很大，供暖單位強調沒有看到住戶停供手續，用戶強調供熱單位實際上也沒供熱。而新規定對此問題給出一個時間節點，避免了日後產生糾紛。

　　我市一家供熱單位的負責人表示，對未分戶的用戶，在實際辦理停供過程中，必須考慮其是否適合停供，有的未分戶用戶是屬於串聯方式，如果單是這一戶停供，就會影響整個樓的供熱，這樣的用戶，在實際中還是不能給其辦理停供。

　　此外，記者注意到，新規定沒有對新建房屋用戶，在已供暖期間拿到鑰匙，如何交費做具體規定，是全交費還是部分交費，如何計算只能是用戶自己與供暖單位協商。

　　《規定》要點

　　本規定適用於市內四區、高新園區的住宅和未按表計量收費公用建築用戶。

　　一、暫停用熱的申請與辦理

　　1.采暖系統未分戶(以下簡稱未分戶)的房屋暫停用熱，用戶需攜帶身份證、房屋產權證明，於9月30日前到所在供熱單位辦理停供手續，簽訂暫停供(用)熱協議，協議有效期至用戶申請並恢復用熱為止。用戶當年采暖期內不得恢復供熱。

　　2.采暖系統已分戶(以下簡稱已分戶)的房屋暫停用熱，用戶需攜帶身份證、房屋產權證明，於10月20日前到所在供熱單位辦理停供手續，簽訂暫停供(用)熱協議。

　　3.已分戶的用戶逾期未辦理停供手續，至交費截止日也未交納采暖費的，供熱單位應供熱至11月15日，如用戶仍未交費應停止供熱，期間所產生采暖費和滯納金由用戶承擔。

　　4.暫停用熱的期限原則上至少為1個采暖期，用戶應以整套房屋為單位提出申請，不得提出房屋局部報停申請。

　　二、恢復用熱的有關規定

　　未分戶的房屋恢復用熱，用戶需攜帶暫停供(用)熱協議、房屋產權證明，於當年9月30日前到所在供熱單位辦理恢復用熱手續。

　　未分戶的房屋申請暫停用熱，用戶需一次性向供熱單位交納拆除、安裝供熱設施的材料、人工費，費用為每處裸露立管80元(包括恢復用熱費用)，每戶收費額最高不得超過400元。

　　為檢驗新建房屋供熱設施工程質量和供熱效果，新建房屋第一個采暖期用戶應正常用熱。(記者張凌雲)