發改委回應階梯電價六焦點--北方網-新聞中心

發改委回應階梯電價六焦點

http://www.enorth.com.cn　 2010-10-13 11:24

　　《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿公布後，引起各方關注。電價成本怎麼算？基礎電量怎麼定？電價改革誰受益？電價調整是否會增加通脹壓力？政府機關是否將實施階梯電價？

　　針對以上熱點話題，國家發改委價格司司長曹長慶12日接受了記者專訪。

　　1問

　　如何照顧家庭差距

　　對低收入家庭暫未『電價下調』

　　記者：對於人口較多的數世同堂家庭，用電量分檔如何體現公平？

　　曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優劣，對此我們曾反復討論過。按人口數量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。

　　對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對於超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規定超過一定人口數量的家庭，經一定程序批准後可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

　　記者：對於低收入家庭，為何不設計『電價下調』的檔次？

　　曹長慶：目前居民電價整體不具備下調的基礎。

　　實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節能減排。但是，從照顧社會困難群眾考慮，我們在設計階梯電價方案時，對設置『電價下調』檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區也在試行對城市低保戶和農村『五保戶』實行一定電量的免費或者優惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進一步評估和論證。因此，在這次初步設計方案中暫未作統一規定，擬由各地根據實際情況分散決策。

　　2問

　　如何體現季節差異

　　現有兩種思路還將深入論證

　　記者：電量分檔如何考慮用電量的季節性差異？

　　曹長慶：用電方面確實存在季節性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

　　解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標准，好處是考慮了季節性因素對用電量的影響，難點在於冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標准，不能起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是，將計算周期拉大，季節性用電因素可在全年分攤。難點在於目前一般按照抄表周期(2個月)抄表並結算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

　　為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術研究機構進行深入研究論證，提出政策建議。

　　3問

　　電價調整誰受益

　　增加的收入主要用於三個方面

　　記者：有人認為，實施階梯電價後，電力部門是唯一的受益者。如何看待這一觀點？

　　曹長慶：我認為這個觀點有些偏頗。實施階梯電價的出發點是促進節能減排，節能減排的目的是促進經濟社會可持續發展。從這個角度說，我們每個人都將是階梯電價制度的受益者。

　　具體到經濟利益的調整，由於此次階梯電價主要著力於建立機制，電價調整增加的收入不會完全留給電網企業，而主要用於三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，主要用於補償電力企業脫硫成本；二是用於居民用戶電表改造支出，階梯電價政策出臺後，將規定電網企業不得再向居民收取電表改造費，支出的成本由電網企業承擔；三是彌補由於燃料成本上漲增加的電網企業購電成本，緩解發電企業經營困難，保障電力正常供應。

　　4問

　　供電成本如何更透明

　　各地要進行成本監審並聽證

　　記者：調整居民電價前提是成本監審，這次征求意見前是否對電網企業成本進行監審？

　　曹長慶：這次向社會公開的征求意見稿，主要內容是建立階梯電價機制，各地具體的電量與電價標准，將在各地制定實施方案時明確。因而，國家沒有組織對各地電網企業成本進行監審，而由各地在制定具體實施方案時對當地電網企業成本進行監審，並召開價格聽證會後實施。

　　5問

　　政府機關如何推行

　　具有節電潛力將進行專門研究

　　記者：政府機關等用電大戶，將實行什麼樣的電價政策？

　　曹長慶：政府機關應當帶頭節能減排。由於政府機關用電量比一般家庭大得多，更具有節電潛力。但目前政府機關、社會團體執行的是一般工商業類電價，去年非居民用電價格已經每度上調2.8分錢，其電價水平比居民電價高出很多，因此，不宜執行居民階梯電價。

　　為促進政府機關等用電大戶節約用電，個別地方政府出臺了一些超限額加價等政策。下一步，我們將組織力量，對該問題進行專門研究。

　　6問