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在社會主義新農村建設活動中,為了不使薄弱村掉隊,本市自2006年8月啟動實施了社會主義新農村建設系統聯合推動機制,組織12個部門對口幫扶12個有農業的區縣。2008年4月,市委、市政府將幫扶工作范圍延伸到了全市140個村。經過幾年的努力,本市社會主義新農村建設系統聯合推動機制基本形成,為區縣和相對薄弱村發展注入了活力,得到了農民群眾的高度贊揚,對口幫扶工作取得了階段性成果。
對口幫扶
工作現狀
記者調查發現,從本市各部門、各區縣反饋的情況和區縣長遠發展來看,對口幫扶工作依然存在一些問題需要解決:
一是缺乏日常統一協調機構。由於沒有市級對口幫扶牽頭部門,各部門之間缺乏經常性的溝通交流和合作,在一定程度上制約和影響了對口幫扶工作的力度和聯合推動機制的效果。
二是缺乏統籌的幫扶機制。由於部門職責分工和能力所限,大多數部門只能結合本部門職責,在某個或幾個方面對幫扶對象進行幫扶,幫扶方式比較單一和局限,缺乏統籌對幫扶對象全面發展的能力和機制。
三是沒有適時調整幫扶任務。市級機構改革後,市有關部門職責發生了變化,部分承擔幫扶任務的單位隸屬關系發生了調整和變化,由於沒有及時調整任務,部分系統幫扶工作處於停頓狀態。
四是上下聯動和幫扶管理有待加強。部分市級部門與對口幫扶區縣、鎮村溝通配合還不夠及時和緊密;部分幫扶項目落實、資金到位和整體幫扶工作進展不夠及時;具有造血功能,有利於農村經濟長期可持續發展的幫扶項目總體仍偏少;對幫扶項目的檢查、督查還沒有形成制度。
對癥下藥方能破解難題
要想幫扶薄弱村盡快壯大起來,必須進一步深化社會主義新農村建設系統聯合推動機制,使其發揮更大作用。
記者認為,首先要調整完善幫扶機制。綜合考慮各區縣的經濟實力、機構改革後市各部門的職能變動情況和各部門的綜合幫扶能力等因素,對幫扶機制調整完善,盡量鞏固業已形成的幫扶關系,還要充實幫扶力量。為了發揮濱海新區在全市發展的龍頭帶動作用,市有關部門安排濱海新區幫扶3個管委會的20個村,增強了幫扶力量。在充分考慮到近年形成的良好的幫扶關系的基礎上,對個別幫扶關系進行了必要調整。
二要深化幫扶內容。要更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定。要按照新的幫扶關系對所包區縣和村,在發展規劃上給予指導,在資金項目上給予支持,在人纔技術上給予扶持,力爭通過幫扶,有效激發農村活力,提昇農村內在動力,提高農村自我發展能力。對口幫扶單位要對所包薄弱村,從五個方面加大工作力度:一是要引導和幫助其進一步調整農業產業結構。大力發展高效、優質、高產、生態、安全的現代農業,提高農產品的附加值和綜合經濟效益。二是要幫助選准新的經濟增長點。通過適當的資金、技術和政策扶持,積極發展二、三產業,努力使經濟相對薄弱村步入自我創新、自我發展的良性經濟運行軌道。三是要為薄弱村的發展提供有效的智力支持。積極推廣農業先進技術,提昇農民整體素質,培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。四是要幫助薄弱村加強基礎設施建設。加大對農村科技、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設的扶持力度,著力改善農民生產生活條件。五是要幫助薄弱村加強基層組織建設。通過選派黨性強、業務精的黨員乾部到薄弱村掛職和協助薄弱村開展對黨員乾部的教育培訓,不斷增強農村黨員乾部政治思想素質、帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。
三要明確幫扶任務。市新農村建設系統聯合推動機制主管部門要求各系統、各單位把系統聯合推動工作作為一項光榮任務,通過兩年的努力,力爭使幫扶村的農業生產條件明顯改善、經濟實力明顯提昇、村容村貌明顯改觀。要實現五個方面的目標:一是產業結構進一步優化,村集體經濟收入比幫扶前增長1倍以上;二是農民收入明顯增加,人均純收入達到本區縣當年中等以上水平;三是村規民約健全,有固定的文化體育活動場所;四是村容整潔,達到『六化』要求;五是村支部達到『五個好』,村級組織制度『三健全』,村務管理『四民主』。
本組撰文
本報記者何會文實習生佟迎賓
本組攝影李宏光趙劉偉
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