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●統一規劃,避免各地一哄而上,低水平盲目發展
●圍繞農業、農村、農民開發休閑產品,體現鄉土氣息
●多種方式引導休閑農業規范管理,提昇水平
我國休閑農業起步於上世紀80年代初期,大體上經歷了萌芽起步、初步發展、較快發展和規范提高四個階段,正在經歷五個重大轉變。一是從發展方式上看,從農民自發發展,向各級政府規劃引導轉變;二是從休閑功能上看,從簡單的『吃農家飯、住農家院、摘農家果』,向回歸自然、認識農業、怡情生活等方向轉變;三是從空間布局上看,從最初的景區周邊和個別城市郊區,向更多的適宜發展區域轉變;四是從經營規模上看,由一家一戶一園的分散狀態,向園區和集群發展轉變;五是從經營主體上看,從以農戶經營為主,向農民合作組織經營、社會資本共同投資經營發展轉變。
當前,我國休閑農業已進入了快速發展、規范提昇的新階段。中央實施社會主義新農村建設以來,農村基礎設施條件得到了極大改善,加上休閑農業潛在的巨大市場前景,吸引了更多的社會資本進入。據對全國19個省市區的不完全統計,去年,休閑農業年營業收入超過1175億元,直接帶動就業近280萬人,其中吸納農民就業達267萬人。休閑農業已經成為一些地區縣域經濟的支柱產業和富民產業。
但是,休閑農業快速發展的同時,也面臨很多困難和問題。從產業內部看,主要存在布局不科學、管理水平不高、人員素質較低、基礎設施較差等問題。從外部環境看,主要存在思想認識不統一、行業管理和規劃引導不到位、政策扶持滯後,業主融資貸款難、社會負擔重等問題。這些困難和問題已經成為制約休閑農業發展的瓶頸。
發展休閑農業要與當地經濟社會發展相適應,要把休閑農業作為一個產業納入新農村建設整體規劃、納入到農業產業發展規劃來謀劃,引導適宜發展的地區有序推進,避免各地一哄而上,低水平盲目發展。鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等發展休閑農業,避免濫佔耕地。
發展休閑農業不能脫離農業、農村、農民,要堅持以促進農民就地就業和增收為目標,圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌開發休閑產品,突出自然生態,體現鄉土氣息,大力培育特色休閑農業產業。今年農業部和國家旅游局啟動了休閑農業的示范創建活動,准備在全國分3年的時間,創建100個示范縣,300個示范點,引領休閑農業與鄉村旅游持續健康發展。
發展休閑農業還要高度重視飲食衛生、公共安全、服務標准、環境保護等公共利益,農業部將通過組織制定規劃、完善標准、加強管理、培育品牌等多種方式,引導休閑農業規范管理,提昇水平。此外,還將爭取利用3—5年時間,對各級休閑農業行政管理部門人員和重點企業經營管理人員輪訓一遍,加快提高工作水平和經營管理能力。
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