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國家發改委價格司有關負責人25日說,鑒於最近國際市場原油價格快速攀昇,漲幅超過4%的調價邊界條件,根據現行成品油價格形成機制,國家決定自本月26日零時起上調油價。
與前面歷次油價上調一樣,本次同樣引發了激烈的爭論。爭論的焦點就是發改委有關負責人提到的『現行成品油價格形成機制』,這個機制就是《石油價格管理辦法(試行)》的規定:當國際市場原油價格連續22個工作日移動平均價格變化超過4%,可相應調整國內成品油價格。9月底以來,國際市場油價快速攀昇至每桶80美元以上,漲幅超過了4%,因此發改委調高了成品油價格。需要明確的是,這種機制是不是市場機制?國際通行的成品油定價機制是什麼?
首先,這種機制的本質仍然是政府定價。和很多人感覺中的一樣,我國成品油價格的特點是『漲得快跌得慢』,和國際原油價格『跟漲不跟跌』。這種現象是因為成品油價格並不是由成本和供求決定,而是由壟斷性定價決定。一個典型案例就是前一段時間對我國石油公司『賤賣』成品油的討論,有獨立評論人曾指出:2009年1—8月,中國成品油出口價格為2.4元/昇,而當期北京93號汽油的價位是每昇6.66元/昇。盡管中石化相關人士回應成品油出口價格和國內成品油零售價格不具有可比性,假設出口價格就是成本價格,考慮到國內油價中含有的各種稅、附加費和銷售費用,石油巨頭們的高利潤率也是不爭的事實。
其次,國際通行的成品油定價機制不是由政府盯住國際原油的價格來決定該不該調價,調多少,而是由市場決定成品油價格。以美國為例,美國的石油開采、煉油和銷售是脫離的,煉油廠決定批發價格,銷售商決定零售價格,銷售商之間的競爭會壓低零售價格,進而影響上游的利潤。政府在其中的作用只是通過油品儲備,稅收優惠和環保政策等經濟和法律手段規制石油公司壟斷市場或破壞環境的行為。以英國為代表的歐洲石油市場與美國石油市場類似。
現在我們看看油價問題的根源在哪裡?國內的石油市場從勘探、開采、煉油、輸送到零售的整個產業鏈的每個環節都是由少數幾家巨型企業壟斷,沒有競爭,價格不是由供求決定,而是由壟斷企業的利潤目標決定。面對這種壟斷企業,不管它是國有企業還是民營企業,相關部門所應該做的是限制壟斷,比如取消行業進入限制,對壟斷企業的產業鏈拆分重組,對壟斷企業破壞環境的行為規制等等。
面對許多對油價不透明的批評意見,發改委提出新的成品油價格形成機制力爭年內出臺,該機制將更透明。我們希望迎來的不是另一個版本的『價格管理辦法』,而是社會主義市場經濟不斷完善下,市場機制充分發揮作用的中國石油產業。