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近日,寧波一則關於『經濟適用墓地』的新聞大量被轉載,在浙江乃至全國引發廣泛關注,甚至央視對此也進行了專門報道。
據《東方早報》、《錢江晚報》報道,為解決困難戶和低收入家庭『殯葬難』,寧波市北侖區將於2011年1月1日率先推出『經濟適用墓』,第一批共805個,均為兩穴墓,每座墓面積1平方米。其中,295座是『墓蓋加墓碑』的簡易型,統一售價4800元;另一種再在墓兩邊加『擋風牆』,並在墓身雕刻花紋,共510座,售價7800元。
據了解,目前北侖區有33家公墓,其中經營性公墓13家、公益性公墓17家、生態公墓3家。除了生態公墓價格較低,其他公墓墓穴的價格集中在2萬元左右,也不乏4萬?5萬元的高價墓。
『考慮到直接叫「低檔墓」,很多購買者可能會覺得沒面子,所以,根據其廉價的特點,套用了「經濟適用墓」的概念。』寧波市北侖區民政局副局長胡日昇解釋。
於是,有人評論:『因為住不起,經濟適用房出現了。因為死不起,經濟適用墓也出現了。』『死不起不是新聞,讓人死得起卻是新聞』……區區一個市裡的一個區推出『低檔墓』———『經濟適用墓』(以下簡稱『經適墓』)為什麼會如此奪人眼球?引發如此多的爭論?
現狀:墓價趕超別墅價格
根源:商業炒賣等是主因
中華永久墓園的墓地最低價格在5萬多元,面積2平方米
『請看這邊,全市的樓價都在漲。有沒有?有沒有?絕對有昇值的空間了,我告訴你。』
『……我們這裡是高尚社區,上風上水,地下CBD,人生後花園,按均價僅售人民幣三萬元整,值得一生典藏。』
電影《瘋狂的賽車》裡徐崢所扮演的墓地推銷員,令人捧腹的臺詞,不僅僅影射了高房價,也直指墓地天價之風。
『死不起』,已成為全國很多城市居民的一塊心病。北京、上海、深圳、東莞、青島無不如此。2007年,廣東東莞市茶園山公墓最貴的一個墓穴,價格是16000元/平方米,而2007年東莞市別墅成交均價13738元/平方米。再看青島,該市民政局介紹,青島市一些現有墓地的價格,也已經趕超了當地的別墅價格,一處1.2平米的墓穴,售價有的高達5萬-6萬元。
對此,羊城晚報記者最近幾天走訪廣州多家墓園了解到,市內各個墓園的墓地價格一般在兩萬元至十幾萬元不等。廣州中華永久墓園的工作人員表示,墓園裡的墓地最低價格在5萬多元,墓地面積2平方米,而管理費按每年每平方米200元計算。南沙玉德堂的墓地最低價則為3.4萬元,這樣的墓地面積為1.5平方米,相應的管理費用為10年3000元;貴的價格則6萬元至十幾萬元,墓地面積為4.5平米,每10年的管理費則是5000元。
根據『安居客』網發布的最新數據表明,目前廣州房子的均價也就在1.14萬元/平方米。由此觀之,墓價遠遠超出了房價!有分析人士認為,由於目前現有公墓數量、面積已定,經營和後續維護管理成本的增加,將來墓地的銷售價格還會逐漸增加,中低收入家庭都將難以承擔這部分費用。
『現在社會上有這樣一種說法:「活得起,死不起」,老百姓認為墓地的價格太高,確實也有一些墓地過分追求利潤,頻頻推出「豪華墓」,利潤相對較低的平價墓、低端墓則越來越少,這與民政部去年12月《關於進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》中強調「惠民」、要求降低殯葬費用的精神背道而馳。』寧波市北侖區民政局副局長胡日昇說。
根源:商業炒賣等是主因
一些有錢人花幾百萬買上幾十個,然後放在那兒,等著昇值
經適墓為了『應付』高墓價而推出,那又是什麼催生了如此高的墓地價格,是什麼原因造成『死不起』?業內人士分析,行業壟斷、商業炒作、土地稀缺、政策法規指導無力、市場供需緊張等是造成墓價飛漲的主要原因。
首先,殯葬壟斷被諸多分析人士認為是造成墓價持續走高的『罪魁禍首』。從2003年開始,內地殯葬業已連續數次入圍『中國十大暴利行業』。時評專欄作者姚夏宇認為,由於行業規范制度不健全,『潛規則』等助長殯葬費高漲。面對喪葬費如此高的問題,國家也采取了相應的措施,今年民政部發布了《關於進一步深化殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》,但推行的效果差強人意。
知名青年學者、時評人羽戈也認為,墓地價格飛漲,源於殯葬業的壟斷。『我們都知道石油、電力、郵政、煙草是壟斷行業,卻不知殯葬業亦屬此列。盡管多年以前即有民營資本注入,但對殯葬業的大局而言,好似滴水之於瀚海,實在無甚改觀。其結局,民營殯葬機構或者被公權力所排斥,或者成為一些地方公權力的幫凶。壟斷如故,暴利如故。因其壟斷,所以博得了暴利;因其暴利,所以加強了壟斷。』
其次,炒賣墓地助長墓價攀昇。廣東省社會學學會會長范英教授分析,雖然在《殯葬管理條例》(以下簡稱《條例》)中明確規定了必須出具相應的出生證明、死亡證明等證件,但是在實際操作中,一些墓園為了利益肯定會暗自操作,置《條例》不理。
律師朱永平告訴羊城晚報記者,他曾經多次接到關於墓地的糾紛的案子,『一些有錢人花幾百萬買上幾十個,或者花幾千萬買幾百個,然後放在那兒,等著昇值,最後再高價賣出。』如果根據《條例》,炒賣墓地的行為應該會得到大力整頓,然而事實卻並非如此。朱永平同時也提到,目前國家對殯葬行業的監管多采用的是行政乾預的手段,『沒有相應的法規可以參照,光靠《條例》等很難做到管理到位』。
再次,『入土為安』的傳統觀念與土地稀缺之間的矛盾也是導致墓價過高的一個重要原因。根據2008年的數據統計,廣州每年火化遺體近5萬具,骨灰處理方式有80%以上是骨灰樓寄存,少數骨灰安葬於公墓,而骨灰撒海和骨灰還林佔總數的0.6%和2%。范英說:『目前將先人骨灰選擇寄存,也是很多人無奈的選擇。按中國人的傳統觀念,絕大部分老百姓還是希望選擇墓葬的方式。』一方面興建的墓地有限,而每年死者又在增加,這就造成了供需的緊張。『入土為安』的傳統觀念與現在的土地稀缺形成矛盾,供不應求,是導致墓價過高的一個原因。』
廣州市殯葬管理處副處長梅向陽表示,商品房可以建幾十層,而墓地不行,墓地對土地的浪費其實很大。墓園中真正建墓地很少,大部分的土地用來建道路、停車場、綠化等配套設施,真正用到放骨灰的地方很少,這也是墓地價格貴的一個原因。
求解:加強管理轉變觀念
一要靠政府對殯葬服務加強管理,二要靠消費者理性消費
面對墓地價格日益高漲的局面,如何纔能讓市民『死得起』、『死有葬身之地』?
對此,有人提出,應打破壟斷,開放墓地市場。有人則擔懮,如果放開殯葬市場,是否會重蹈醫療、教育等國家一些重大改革的覆轍,令市民更加『死不起』?市民周先生就表示並不贊同墓地放開由私人經營。他認為,墓地商品化,唯一的後果就是墓地一昇再昇,這是由土地稀缺的現實決定的。市場競爭,可能會令商家的服務好一些,但對於價格起的作用不大,一時半會價格可能會降一些,但從長遠來看,必然是一路上漲的局面。商品房的價格現狀,就是明證。
范英則表示,殯葬行業不像石油等行業,關系到國家的經濟命脈,應該從國家壟斷中解放出來。他認為墓地市場化並不會帶來如同目前房地產業的情形:『房價的過快增長是由於其在我國的GDP中佔了重要分量,而殯葬行業的份額非常小,有時甚至可以忽略不計,所以殯葬從政府壟斷中走出來既有可能,也有必要。』
2009年4月,針對目前社會上關於『殯葬暴利』『壟斷經營』的說法,中國民政部社會事務司有關負責人回應稱,殯葬行業具有公益性服務的特點,不具有充分市場化的特征。同時,殯葬行業由於其特殊性,不同於普通服務業可以遍地開花,它的規模由當地的人口、火化率等條件硬性約束,是自然壟斷的行業。遏制暴利一要靠政府對殯葬服務和收費項目加強管理,二要靠消費者在選擇服務項目時理性消費。
至於為什麼雖然目前已有民營資本進入殯葬行業,但墓價仍然不斷昇溫?范英分析,原因還是要歸於政企難分家:『殯葬管理人員和公墓企業經營者有時混在一塊,甚至是一套人馬兩個臺子,那肯定是要鞏固自己的壟斷利益。』
范英認為,雖然墓地供需緊張是事實,但是這些被用土地在經過相當長的一段時間後還是能得到恢復的。『中國五千年的歷史,死的人得有多少,也不見土地都變成墓地?』一般現在都是幾代相傳,很少有人到墓地去祭拜幾十代之前的老祖宗。經過時間的積累,數輩人之後,其中一些原來的墓地可以重新利用。他建議,加大經適墓的推廣力度。
此外,有分析人士認為應加強海葬、樹葬、草坪葬、花壇葬、壁葬等生態環保葬法的宣傳與推廣,以緩解傳統觀念與土地稀缺之間的矛盾。民政部社會事務司殯葬管理處處長楊文濤表示,『希望消費者轉變觀念、理性消費,100塊錢能解決的,不要花1萬塊錢。如果一定希望入土為安,除了購買公墓,還可以選擇樹葬、草坪葬等方式』。
但據了解,一些墓園雖推出了環保生態葬法,既環保又不佔地。但是卻面臨『少人問津』的尷尬境地。南昌市殯葬管理處副處長涂冬生表示,『現在大多數「樹葬」的墓穴與「壁葬」的格子還都空著。選擇這兩種方式安葬的除了沒有子女的孤寡老人、特困戶外,就只有非常重視環保的人士了』。
記者在廣州市內幾大墓園調查時發現,除了正果萬安園、祥安永久墓園等外,其他幾家墓園都表示沒有環保葬法,要麼就是『前些年推出過,現在沒有了』。據介紹,正果萬安園草坪葬(每位980元)、樹葬(四個方向,每個方向兩個穴位,總共八個穴位,墓穴中間為一棵松柏樹,每個墓穴的價格在5400元)等相較其他傳統墓葬便宜許多。祥安永久墓園則只推出了一種生態環保葬法———花壇葬,每個穴位990元,這種葬法的骨灰經過處理,會在一段時間內溶解,選擇這種葬法的家屬就只能通過網絡的形式祭祀。
建議:加快立法提供補貼
一是變成社會福利,政府埋單;一是購買者出錢,政府補貼
時評人李振忠建議,雖然海葬是最經濟的最環保的喪葬方式,但推廣起來仍然有難度,放在殯儀館的骨灰安放樓內也要收取不菲的費用,倒不如由民政部門闢出專門的山林作『公益經適墓地』。這樣的『公益經適墓地』好比房奴中的『膠囊族』,只給一塊綠化環境優美的坡地上的一格作骨灰安放之所,總可以吧?如此,豈不比『經適墓』還要可行還要節約?豈不是比安放在殯儀館的骨灰堂裡更人性化?
中國殯葬協會副會長張洪昌表示,我們應該盡快通過立法,明確政府在殯葬行業中管到哪裡,管什麼,保證這一行業的有序良性運行,維護老百姓的殯葬消費權益,保護殯葬服務提供者的合法權益。
市民周先生認為,墓地以及相關的殯葬服務,應該成為政府提供的公共產品,讓公眾能夠以低廉的價格甚至免費就可以享受。萬一因此而造成了虧損,那麼政府可以拿納稅人的錢來補貼解決。范英則提出了這樣兩條思路:一種是把殯葬行業完全變成社會福利:一項社會公共事業,政府為老百姓埋單。或通過類似於醫保、勞保等的形式,幫助百姓分擔一部分的經濟負擔。另一種則是按傳統的做法,購買者自己出錢,政府給予經濟困難家庭一定的補貼。而『經適墓』就可成為政府補貼的一種形式,有錢人也可以有更高規格的選擇,但是不能太奢華,尤其是對土地的使用要有節制,圈地不能太大。范英表示,雖然這是兩種截然不同的方式,但最終的目的都是為了解決殯葬難的問題。
范英認為,其實以目前廣州的經濟實力,完全具有推行經適墓這樣的條件。他在接受羊城晚報記者采訪時,算了一筆賬:按廣州居住人口1000萬算,每年死亡約7萬人,如果按照基本殯葬費用3000元來算,每年的殯葬費用大約2.1億元,而2008年全市財政一般預算收入是622億元,殯葬費用只是佔了很少的部分。『不是沒有條件,問題在於怎樣以人為本』。
公墓留出30%面積
建設『經濟適用墓』
『低價並不代表低質,用的墓料與很多中檔墓一樣,都是花崗岩。其實,這些「經濟適用墓」的市場售價起碼在1.2萬元以上,現在的售價便宜了30%以上。』據寧波市北侖區民政局社會事務科科長王紅輝介紹,對在售公墓的面積,民政部門有統一要求,目前的價格差距主要體現在墓料上。這次『經濟適用墓』的墓料采購,有關部門專門邀請了50位不同領域的人士成立評議組,對全國的供應商進行評定,初步確定4家作為今後5年北侖的公墓墓料定點供應商,『通過政府直接采購,繞開了中間鏈條,基本上節省了一半費用』。
寧波市北侖區民政局副局長胡日昇表示,『「經濟適用墓」不是只面向低收入者、貧困戶等特定人群,只要是戶籍在北侖區的喪戶均可購買,沒有其他限制。』同時,老百姓不必擔心以後會買不到『經濟適用墓』,政府部門將在今後提供足夠數量的該類公墓。
目前,北侖區已強制要求該區除3家生態公墓以外的30家公墓都要留出墓區30%左右的面積建設『經濟適用墓』。
有贊有彈
廣東前年已提出『經適墓』概念
早在2008年4月,廣東省社會學學會會長范英教授就曾提出『經濟適用墓地』這個概念,只是當時這個概念並未被認同。『經適墓』的相關報道在短短幾天時間就被媒體紛紛轉載,坊間對經適墓的推出看法不一,莫衷一是,各類評價也是贊彈兼有,喜懮參半。
●彈:黑色幽默
表面上看,經濟適用墓的推行堪稱善政,究其本質,卻令人脊背發冷,是個黑色幽默。如果不從根本上打破殯葬業的壟斷,即使經濟適用型墓地推廣四海,畢竟也只能惠及極少數人。如北侖區的經濟適用墓,只針對北侖戶籍,為數眾多的外來農民工則被剔除在外。
———知名青年學者、時評人羽戈
同一類型的墓以前賣1萬元以上,現在最高售價不高於7800元,一個墓穴的成本究竟是多少,有沒有虛高定價?
———網友『采彩踩』
7800元一個『經濟適用墓』,對住不起經濟適用房的民眾來說依然很高;對吃飯都發愁的下崗職工來說,不僅是高,而且是高得離譜。不就是一平米的地方嗎?一沒有立樁,二沒有打地基,成本在哪裡,憑什麼張口就來個7800元?
———人民日報社陝西分社社長杜峻曉
從大方向上說,政府建經適墓確是一件好事,但現實國情下,大方向正確的政策措施在具體實行過程中往往會變味、走調,甚至走向反面,『經適墓』會不會重蹈這一覆轍,我們還是多一個心眼、多一點預防為好。
———知名評論人晏揚
●贊:難能可貴
墓地作為商品之一,應該為市場提出不同選擇,推出經適墓的做法可以理解,而且這確實較以前降低了門檻,至少能滿足比以前更多人的要求,讓每個死去的人都有墓地,這樣的可能性很小。這種做法可以視為原來過度炒作的價值回歸,是市場競爭的結果,『值得推廣』。
———市民王先生
買墓地是個情感消費,中國人入土為安的想法由來已久,歷經祖祖輩輩,早已成為中國精神家園的一種。以前的最便宜也要上萬元,現在幾千元能買到,經適墓的推廣其實是一個惠民政策。
———年過不惑的榮先生
其實在目前『無殯葬法可依,《殯葬管理條例》難以執行』的情形下,北侖區能夠推出經適墓已經很難能可貴了。
———長期從事殯葬政策研究的廣東省社科聯副主席、廣東社會學學會會長范英
城市非鄉村,大城市非小城市,墓地在農村來說可能不算問題,因為農村還實行公益性墓地,不收取費用。而對於城市人來說,有一些『經濟適用墓』豈非福音?
———時評人李振忠
他山之石
北京居民可享5000元喪葬補助
據報道,山東青島從2010年10月1日起實行免費海葬。10月23日、24日兩天,青島首次免費為本市死亡居民舉行海葬儀式,427具逝者骨灰被撒向大海,1200餘逝者家屬海上送別親人。427名魂歸大海的逝者中有409名本地居民,另外18位外地逝者的親屬則需交500元。青島市民政局副局長韓同央表示,今年是當地海葬人數最多的一年。『免費政策推出之前的今年清明,有225位逝者由親屬選擇海葬,今年海葬骨灰總數達到了652具。從1991年開始,青島率先在全國開展骨灰海葬,每年清明節與農歷十月初一各組織一次,免費之前,每具骨灰收取500元。』
青島市社會科學院專家張樹楓表示,『人死不能復生,如何安葬只是一個方式問題,讓老人在世時過得快樂比怎麼安葬都強,重孝薄葬纔是我們應該提倡的。』
實際上,2009年廣州殯葬管理處也通過政府購買服務的方式,免除了海葬的骨灰處理服務費。
另據報道,從2009年起,凡具有北京市戶籍,並且沒有享受到喪葬補助待遇的居民,將可以享受5000元的定額補助。死亡人員需經公安部門注銷戶口後,由經辦人攜相關材料到亡者戶籍所在地街道的社會保障事務所申請喪葬補助。20個工作日後,即可領取。
此外,北京市出臺了一項公益性墓地管理辦法,同時在北京東郊開放了首個公益性墓地———佔地300畝的長青園。這裡的每個骨灰格位服務期為20年,對重點優撫對象和低保居民實行免費,其他市民由市財政給予一定的補貼。據介紹,這裡的骨灰安放形式除了骨灰牆以外,還有植樹葬、花葬等多種綠色安葬方式,盡可能不佔用或者少佔用土地資源。北京市還出臺了《北京市骨灰撒海補貼管理辦法》,鼓勵市民選擇骨灰撒海的綠色殯葬方式。
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