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新華網墨西哥坎昆12月11日電(新華社記者)聯合國氣候變化大會11日在墨西哥東部城市坎昆落下帷幕。經過艱難曲折的談判,大會通過了兩份重要決議。
11日凌晨的閉幕式上掌聲經久不息,這充分表現了國際社會應對氣候變化的決心。坎昆決議讓世界重拾信心。
有妥協的滿意結果坎昆會議最終達成的兩項決議,分別是《京都議定書》(下稱議定書)附件一締約方進一步承諾特設工作組決議,以及《聯合國氣候變化框架公約》(下稱公約)長期合作行動特設工作組決議。兩份決議是各方在近兩周談判中的努力結果。
決議指出,經濟和社會發展以及減貧是發展中國家最重要的優先事務,發達國家根據自己的歷史責任必須帶頭應對氣候變化及其負面影響,並向發展中國家提供長期、可預測的資金、技術以及能力建設支持。決議還決定設立綠色氣候基金,幫助發展中國家適應氣候變化。
根據決議,特設工作組應『及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現空當』。這一說法雖然沒有給出具體時間表,但認可了第二承諾期的存在。
本次會議堅持了公約、議定書和『巴厘路線圖』,堅持了『共同但有區別的責任』原則,確保了明年的談判繼續按照『巴厘路線圖』確定的雙軌方式進行。
中國代表團團長、國家發改委副主任解振華說:『決議均衡地反映了各方意見,雖然還有不足,但我們感到滿意,這次談判進程堅持了「巴厘路線圖」的軌道,朝著深入履行公約、議定書的方向團結合作穩步前進。』
『妥協』無疑是此次氣候大會的關鍵詞之一。雖然有妥協,但大多數代表團對會議結果表示滿意。正如解振華所說:『坎昆會議最好的結果就是,大家都不滿意,但是都能接受。』
有靈活的堅定立場《京都議定書》第一承諾期將於2012年年底到期。坎昆會議的重要目標之一是明確發達國家在此之後的溫室氣體減排指標。然而,本次大會上,一些發達國家卻企圖否定《京都議定書》。
對於一些發達國家企圖否定《京都議定書》和『共同但有區別的責任原則』的不負責任做法,中國等發展中國家予以堅決反擊。
中國的堅決態度得到了廣大發展中國家的認可和積極響應。美洲玻利瓦爾聯盟明確提出警告,部分國家企圖撇開《京都議定書》另起爐灶,該聯盟決不答應。
除了在原則問題上堅決與一些發達國家抗爭外,發展中國家積極為氣候談判獻計獻策,並在一些問題上采取靈活立場。
為了在考慮發達國家歷史責任的同時兼顧發展中國家的減排需求,中國提議,議定書附件一國家(包括大部分發達國家)應做出第二承諾期減排承諾,沒有參加議定書的發達國家美國應按照《巴厘行動計劃》的要求在公約下做出可比性承諾,發展中國家也要根據這一行動計劃要求,自主自願做出減排承諾。這樣的方案既考慮到發展中國家的特殊情況,也考慮到發達國家的歷史責任。
有曲折的光明未來坎昆會議之後,明年南非德班氣候大會的關鍵詞似乎更易於理解,這便是『信心』。與會代表希望,這種信心能夠一直持續到德班會議,最終達成減排法律文件。
綠色和平組織國際總乾事庫米·奈都說:『坎昆大會取得的進展難能可貴,將信心重新帶回了氣候談判桌上,為明年在南非召開的德班大會奠定了基礎。』
解振華表示,氣候變化談判的進程在南非會議上會進一步體現出來,『從這次會議的氣氛看,各國代表還是對南非會議充滿了信心』。
不過,信心不能與成功畫上等號。國際社會需作出艱苦努力纔能最終達成有約束力的法律文件,乃至完成『巴厘路線圖』談判。
解振華說:『《京都議定書》堅持住了,第二承諾期已經有所體現,我們在南非會議上會對《京都議定書》第二承諾期的實質內容進行討論和談判。』
業內人士指出,坎昆會議之後,還有很多工作要做,其中包括發展中國家特別希望解決的資金、技術、適應等問題需要進一步落實;透明度問題的對象、基本原則和要素雖已得到確認,但在南非會議上還需對一些細節進行討論,制定出一個體現透明度的機制。
從坎昆到德班,人類應對氣候變化依然任重道遠。(主筆記者劉莉莉,參與記者劉連祥、劉健、趙焱、任海軍、王玉玨、陳瑤)
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