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不久前,中央紀委、中組部聯合出臺《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》,縣權公開正式面向全國鋪開。此前的2009年3月,四川省成都市武侯區、江蘇省睢寧縣和河北省成安縣三地按照要求開始縣委權力公開透明運行試點。如今全面推開的主要舉措,基本涵蓋了三地試點工作的經驗昇華。
在即將過去的2010年,涉及政治體制領域的改革,縣權公開試點並非孤例。
例如,公推直選等旨在改進黨內基層選舉制度的探索,受到了來自高層和基層越來越多的重視,運用范圍呈逐步擴大趨勢。例如,在南京市,繼社區363個黨組織班子公推直選後,2010年上半年全市806個村黨組織領導班子公推直選也全面鋪開。中央黨校黨建部教授高新民直言,南京的經驗提供了一個『可復制的模板』。據悉,公推直選將在各地社區和行政村黨組織全面推開。
再如,作為政治體制改革重要組成部分的司法體制改革,在『只做不說』、『少說多做』穩步推進多年之後,也於今年年初在高層的部署下,高調總結試點經驗,對司法體制改革諸項措施、成效作出總結分析。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家評價說,以探索黨代會常任制為核心的很多基層試點,以擴大黨內民主為著力點,通過建立和落實黨代表大會年會制度、提案制度、視察制度、旁聽制度、聯系制度等,積極探索發揮黨代表議黨議政作用的途徑和形式,取得了較好的工作效果和社會反響。
據《瞭望》新聞周刊觀察,在2010年,政治體制領域的多項改革試點中,總結分析進入下一階段者有之,運用范圍逐步擴大者有之,成功經驗全國推廣者有之——試點的力量正在逐步顯現。正如竹立家所言:『中國的政治體制改革不可能一蹴而就,試點先行的政改策略,是由中國的國情決定的,是合理的也是可行的,是具有中國特色的政治體制改革方式。』
中國特色政治體制改革方式黨的十七屆五中全會再次強調,積極穩妥推進政治體制改革。受訪專家分析,所謂積極,就是堅持推、不停步;所謂穩妥,就是采取一種漸進式的改革。
在政改的漸進之路上,不論是由點及面地逐步鋪開,還是由下而上地層層推進,都離不開發軔之初的『點』。在中國政治體制領域的改革中,以試點的方式、積極穩妥的態度探索積累下來的經驗成果彌足珍貴、不可忽視。
國家行政學院科研部主任許耀桐教授說,『在政治體制改革的策略上,一般而言可供選擇的有激進策略和漸進策略兩種——激進策略就是全面開花、上下全部動起來的做法;漸進策略就是逐步推進的策略,其具體表現一是從一個區域試點開始,往更大的范圍推廣,直至全國鋪開。二是從下層試點開始,往上層逐漸推進、一層一層地遞進。』
許耀桐分析,回顧歷史,兩種策略的政改都有成功的案例。但基於激進策略的政改,取得成功的都是較小的國家,也就是俗話說的『船小好調頭』吧。如果是規模較大的國家,體制弊端積累較多,那貿然地采取激進策略不易成功,而且風險很大,當年蘇聯政改的失敗就是最典型的前車之鑒。蘇聯在實行政改之時,高度集權的政治體制歷時已久、根深蒂固,弊端眾多。但蘇聯當局當時希望在兩三年時間內就可以完成改革,采用了所謂『500天計劃』、『休克療法』等激進措施,造成了極大的社會動蕩,直接導致了國家解體。
『分析中國30多年的政改策略,是從基層上搞試點而起步的,這很明顯地體現出了我們的選擇——采取漸進策略。』許耀桐說,『這種選擇是明智和正確的,也是值得肯定的。對於中國來說,政治體制改革只有選擇走漸進之路,纔是穩妥的和可控的,有利的和有效的。這就保證了我們不是在急劇的動蕩中進行改革,而是在相對寬松和穩健的社會環境下進行改革。』
『當前政治體制的改革,一方面強調積極,另外一方面也要控制節奏。因為,如果國家內部產生問題,其破壞性是很劇烈的。政改從基層試點入手,好就好在比較穩妥,有利於我們在改革深水區裡積累經驗。即便有一些偏差疏漏,也局限在一定范圍內,容易做一些引導與控制。』中央黨校研究生院副院長劉春教授告訴本刊記者。
高新民也對此表示認同:『改革的過程,必然會修正、改變一些東西。但改得對與錯,有待驗證。因此從一個小的試點入手,萬一出現問題,也屬於微觀層面的差錯,不會造成宏觀和中觀層面的被動,同時也便於轉向、調控。』
在高新民看來,試點先行的價值還體現在幾個方面:其一,從基層試點入手,就意味著將直接面對老百姓的生存、發展、各種權利的實現等問題,也就需要從老百姓最關心的問題做起,從解決基礎問題做起。例如,縣權公開等試點工作一方面拉近了官民距離,另外一方面是更多的把基層定政策、做決策的重點放在老百姓發展、需求的基礎之上。這就和民生問題掛起鉤來,把一個宏大的政治體制改革任務紮實地放在具體的社會現實問題的解決上來。
其二,政治體制的核心是權力、政治資源配置問題。當前試點所做的工作,例如公推直選等,都屬於具體制度的探索,還沒有改變權力、政治資源的配置。但試點工作在諸多具體制度上的探索——如乾部監督制度、人事制度等——積少成多,由量變到質變,最終必然會觸及權力、政治資源配置等政治體制的核心問題。這也正是試點先行的重要意義之一。
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