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據中國之聲《新聞縱橫》報道,伴隨近期的寒潮,中國大部分地區都籠罩在雨雪的陰霾之下,火力發電廠耗煤量不斷攀昇,部分地區電廠存煤量急劇下降,部分地區已經甚至采取了拉閘限電措施。(中國廣播網12月19日)
似乎早已沒有了懸念,每當寒潮、暴雪肆虐之時,必是電煤緊張之時,也必是拉閘限電之時。近年來,既損民生、也有無利經濟的拉閘限電已經走進了一個『怪圈』,讓人頗為懊惱和無奈。怪罪於寒潮、暴雪?似乎沒啥說服力;讓電網企業埋單?他們也正在為年年踏雪尋『煤』而滿肚委屈呢。
那麼,到底誰該為此負責呢?筆者認為,要跳出寒潮一來就拉閘限電的『怪圈』,必須要解決下面三個問題:
首先,要解決『煤電聯動政策執行不到位』的問題。電煤緊張,不是資源供應環節出了問題,就是流通環節出現了不暢。其實,造成電煤緊缺的主要原因,是國家遲遲不批准發電企業多次提交的『煤電聯動』計劃,造成發電企業的電煤儲備不足。筆者以為,發電企業不願意足量儲備電煤,其用意就是想給國家主管部門和公眾看,不批准『煤電聯動』就會造成電煤緊缺,電煤緊缺就會拉閘限電。
其次,要解決『沒有創新的電價機制』問題。如今,煤炭價格已逐步實現了市場化,然而,電力因其社會普遍服務和社會公益等屬性,決定了電價依然實現國家計劃控制。現行電價制定和調控方式僅是成本補償性的機制,不能適應市場供需的變化,不能有效疏導上下游產品成本和價格的矛盾,不利於發電與資源供應方基於市場基礎上的利益調整。當市場的煤遭遇計劃的電後,就難免產生矛盾和利益的博弈,最終釀成了頻發的煤電之爭和拉閘限電。
最後,要解決『不完善的應對惡劣天氣的應急機制』問題。一方面,交通、鐵道、民航等部門對惡劣天氣下的交通運輸影響預計不足,陷入運力不足的被動局面。另一方面,煤礦企業受安全准入制度影響,國家下大力氣關停了部分非法開采的小煤窯,然而,在關閉小煤窯的同時,大型煤炭集團的產量未能得到同步提昇,在供需之間留下了一個不小的缺口,造成全國電煤庫存嚴重低於標准值,相當數量的火力發電機組存煤低於警戒線。
這三個問題是否能解決年年限電的問題能否跳出拉閘限電的『怪圈』,還有待專家解讀。但是,有一點筆者敢說,那就是如果這些問題的解決都無助於拉閘限電的話,那麼,『拉閘限電』現象就不會只是一個特例和暫態,而可能成為一種普遍現象和常態。(馬廣志)
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