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日前召開的中央經濟工作會議對明年的經濟工作作出全面部署,強調了『加強和改善宏觀調控,保持經濟平穩健康運行』的主要任務,並適時對宏觀調控政策進行調整,提出要繼續實施積極的財政政策,實施穩健的貨幣政策。目前,我國各地發展勢頭強勁,經濟運行總體態勢良好。只要認真貫徹中央經濟工作會議精神,全面落實中央提出的各項任務和要求,明年我國經濟將繼續保持平穩較快發展,並在科學發展上邁出紮實步伐。
2010年的發展成就和當前經濟工作面臨的新環境2010年是實施『十一五』規劃的最後一年,是遭遇國際金融危機衝擊後我國經濟企穩回昇的關鍵一年,也是為我國經濟進入新一輪上昇周期奠定基礎的關鍵一年。在黨中央、國務院的有力領導和全國人民的共同努力下,我們戰勝來自國內外和自然界的嚴峻挑戰,努力化挑戰為機遇,取得了重大發展成就:經濟較快增長,農業基礎得到加強,經濟結構調整步伐加快,改革開放不斷深化,改善民生成效顯著,不僅有效地鞏固和擴大了應對國際金融危機衝擊的成果,而且全面完成了『十一五』規劃確定的各項目標任務。
2011年是執行『十二五』規劃的第一年,是加快轉變經濟發展方式的重要一年,也是確保『十二五』時期開好局、起好步的重要一年。做好明年的經濟工作,既有許多有利條件,也面臨一些突出矛盾和問題。
做好明年經濟工作的有利條件。首先,糧食連續七年增產,農業農村經濟繼續保持良好的發展勢頭,為管理好通脹預期、保持價格總水平基本穩定提供了基礎支橕,為擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展作出了突出貢獻,為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局贏得了主動。其次,內需驅動增長的模式得到進一步強化,經濟增長的內生動力持續增強。主要表現在:內資主導作用進一步加強,民間投資漸趨活躍,今年第一季度民間投資增速比國有及國有控股投資增速高9.3個百分點,是2009年以來民間投資增速第一次超過國有及國有控股投資增速;中央投資對地方和社會投資的拉動效應顯現,2010年上半年地方項目投資增速達到26.7%,比中央項目投資增速高出近14個百分點;社會消費品零售總額增幅維持在18%左右的較高水平上。第三,從外需看,明年世界經濟將繼續緩慢回昇,出口將保持一定增長,外需有可能實現對經濟增長的正拉動。第四,黨的十六大以來,我們積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的寶貴經驗。通過實踐,我們進一步提高了貫徹落實科學發展觀的能力,增強了駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力;加深了對社會主義市場經濟規律的認識,加深了對我國社會主義制度優勢的認識。這是我們做好各項工作的前提和基礎。
當前經濟運行中存在的突出矛盾和問題。目前,國內外經濟環境更加復雜多變,來自國內外和自然界的挑戰更加嚴峻。從國際看,世界經濟雖然有望繼續恢復增長,但不穩定不確定因素仍然較多,恢復的過程必將緩慢、動蕩而曲折。歐洲國家主權債務危機還在蔓延;美國失業率居高不下,債務負擔沈重,流動性泛濫;美國再次推出量化寬松貨幣政策,雖然可能有助於緩解美國本身的問題,但必然會給世界經濟帶來通貨膨脹等負面影響;其他新興市場國家在復蘇過程中不同程度地出現了通貨膨脹問題。從國內看,宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢,糧食穩定增產和農民持續增收基礎不牢固,經濟結構調整壓力加大,資源環境約束強化,改善民生和維護社會穩定任務艱巨。特別是由於多方面的原因,近來物價上漲壓力增大以及部分城市房地產價格過高,引起社會廣泛關注。這些矛盾和問題,既有短期的,也有長期的;既有結構性的,也有體制性的;既有國內的,也有國際的,使得做好明年經濟工作的難度進一步加大。只有著眼於長期發展來解決短期問題,通過解決短期問題來化解長期矛盾,纔能為『十二五』時期保持經濟平穩較快發展和轉變經濟發展方式奠定良好基礎。
此外,世界經濟正呈現出一些新特點,比如世界經濟結構進入調整期、世界經濟治理機制進入變革期、創新和產業轉型處於孕育期、新興市場國家力量步入上昇期等,既對我國發展提供了新機遇,也提出了新挑戰。我們必須審時度勢,努力培育發展新優勢,搶佔未來發展的戰略制高點。
總體判斷,2010年我國宏觀經濟企穩回昇的勢頭得到進一步鞏固,正在逐步轉入正常增長的軌道。2011年,雖然經濟發展中的不穩定不確定因素仍然較多,但經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。只要牢牢把握積極穩妥、審慎靈活的宏觀經濟政策基本取向,有效實施中央經濟工作會議提出的宏觀調控政策,我國經濟仍將保持平穩較快發展的良好態勢。
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