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新華網華盛頓12月23日電(記者杜靜王豐豐)本屆美國國會23日開始休會,結束『跛腳鴨』會期。面臨中期選舉後不利的政治局面,總統奧巴馬和民主黨力搏國會『跛腳鴨』會期,力爭有所作為。
由於中期選舉選出國會全部435名眾議員和100名參議員中的三分之一強,本屆國會相當一部分議員由於無緣於新一屆國會而成為『跛腳鴨』。
自11月中期選舉結束至次年1月初新一屆國會正式投入運轉,在不到兩個月的時間內,國會繼續保持運作,但因受『跛腳鴨』因素影響而難有作為。這段時期也被稱作美國國會的『跛腳鴨』會期。通常說來,國會在『跛腳鴨』會期內一般不會通過重大或有爭議法案。
不過,本屆國會的情況有些不同。
本屆國會在『跛腳鴨』會期內通過了一系列重要法案。多數法案在得到兩黨共同支持的情況下獲得通過,這與中期選舉之前民主黨憑借在眾、參兩院的多數黨地位優勢強力推進法案獲得通過的做法明顯不同。
民主、共和兩黨就減稅方案達成妥協是『跛腳鴨』會期的重要突破點。這是奧巴馬就任總統以來首次贏得兩黨支持的重大立法,被認為是奧巴馬轉向『中間路線』的重要信號。法案將年底到期的布什政府時期全民減稅政策延期兩年,將11月底到期的長期失業者失業救濟法案延長13個月,給予企業投資稅收減免,將個人遺產稅免征額設定為500萬美元、最高稅率定為35%等。
批准美俄新核裁軍條約是『跛腳鴨』會期的又一重要立法成果。美俄兩國總統早在今年4月便簽署了該條約,但部分共和黨參議員以條約給美國反導計劃帶來不利影響以及奧巴馬政府在昇級核武庫方面措施不足為由,一直拒絕批准該條約。隨著本屆國會任期行將結束,民主黨擔心如果條約拖到新一屆國會接受審批,獲批難度將會更大,因而對共和黨提出的兩項補充意見作出妥協。
解除軍中同性戀禁令法案的通過同樣意義重大。這一實施長達17年的禁令的要點在於『不問、不說』,即軍方不過問士兵的性取向,但同性戀士兵也不能公開自己的性取向,否則將被強制退伍。禁令的解除,意味著奧巴馬履行了他在競選總統時就處理軍中同性戀問題作出的重要承諾,同時也在一定程度上安撫了自由派選民因奧巴馬在減稅問題上向共和黨讓步過多而產生的不滿情緒。
奧巴馬22日在白宮舉行的新聞發布會上說,『跛腳鴨』會期取得的一系列立法成果是選民呼聲的反映,即兩黨應該尋求共識,攜手應對國家面臨的挑戰。
在『跛腳鴨』會期國會內部衝突對抗與妥協合作兩股力量的對峙中,後者佔據了上風。然而,兩黨合作的這種態勢能否延續至新一屆國會,目前尚難斷言。
在新一屆國會中,話語權顯著增強的共和黨可能會同民主黨就立法主導權展開更激烈的爭奪。同時,鑒於2012年大選即將拉開帷幕,共和黨將會更強調與民主黨的政見分歧,阻撓民主黨在國會的立法努力,影響奧巴馬政府的執政效力。
還需要看到的是,在本屆國會『跛腳鴨』會期取得的立法成果中,有些妥協只是權宜之計,有些矛盾只是延期處理,而很多問題其實並未真正得到解決。
例如,在聯邦政府預算問題上,短期預算案明年3月初到期後,兩黨圍繞本財年餘下時間內聯邦預算問題必會展開新一輪博弈,特別是奧巴馬政府醫療保險改革和金融監管改革的撥款問題,將成為兩黨爭議的焦點。
奧巴馬說:『我並不天真……我知道未來幾個月將會有艱苦的斗爭。』
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