城管和無照商販，一方代表公權力，一方代表弱勢群體；一個因職責所系，一個因生活所需。城市的有序，需要城管來維護，而商販要謀生、獲取利益。商販和城管，看似是一對永恆的矛盾，稍有不慎，矛盾便會激化。

　　據市城管執法局統計，去年一年，當事人以暴力方式阻撓城管執法的事件，杭州共發生了187起。暴力抗法事件的屢屢發生，不但嚴重妨礙了城管執法工作的順利進行，也給城管執法機關帶來了很大的負面影響，損害了政府機關形象，社會反響十分強烈。

　　如何既穩妥地開展執法工作，又減少與當事人的對立衝突，從而更好地實現行政執法目的？前不久，杭州市城市管理行政執法機關，在全市范圍內開展了『軟著陸』執法工作方式，取得了較好的社會效果。據了解，這在全國省會城市中還是第一家。

　　『在城市管理行政執法中，以消除城市管理違法現象為根本目的，但要求和諧執法、規范執法，慎用行政強制措施，注重部門聯動、多方參與，不與當事人發生正面衝突。』市城管執法局負責人解釋說，以無照商販查處為例——以往，城管執法部門在查處這類違法行為時，往往會采用暫扣的行政強制措施，而這種強制行為，不僅違法當事人不配合，抵觸情緒大，圍觀群眾也常常不理解，覺得城管太『霸道』。

　　『軟著陸』執法模式推行後，執法人員在執法過程中，更加合理地使用行政強制措施，通過錄音、攝像、拍照等手段，采集、固定證據。如果當事人不配合，還會根據手機查到的身份信息，綜合從街道、社區及市民群眾處獲得旁證，直接向當事人送達《行政處罰決定書》。

　　另外，對第一次違法的，以教育勸導為主，與此同時，采用視頻承諾的方式，在當事人承認違法並作出改正承諾後，不再進行行政處罰。據了解，目前，『軟著陸』執法以機動車販賣水果、流動攤販、工程渣土、犬類、出店經營、違法建設為主要內容。

　　但『軟著陸』，並不代表軟弱。市城管執法局負責人說，『軟著陸』執法的實質是以人為本，適度減少執法中的強制手段，以理性、平和、穩妥的方式進行，剛柔並濟、柔中帶剛，而不是一味地妥協和退縮，對於那些多次違法或者嚴重影響市民生活的違法行為，城管執法部門還是會嚴厲打擊。

　　『軟著陸』執法方式收效明顯。市城管執法局負責人介紹，今年8月該執法方式推行以來，杭州城管執法系統熱難點問題有效消除並得到鞏固，解決率和鞏固率均達到90%以上，城管執法衝突事件同比下降47%，無重大執法衝突和人員傷亡事件發生。各類媒體對城管執法的負面報道大幅下降，信訪投訴量同比下降10%以上，處理滿意率達到95%以上。