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編者按:中共十七屆五中全會將『社會建設明顯加強』列為今後五年經濟社會發展主要目標之一,這對確保我國經濟、社會全面、協調、可持續發展具有重要意義。歲末年初,編輯部為廣大讀者從社會新聞事件中,梳理出2010年度中國社會建設十大新聞。透過這些事件,我們欣見政府與社會組織的互動正在加深,社會建設的文化與制度環境進一步改善,一大批富有現代參與意識的公民已成為2010年社會建設的主體力量。
1.四川巴中市白廟鄉『政府全裸』,基層邁出走向公共財政堅實步伐
2010年3月起,四川巴中市巴州區白廟鄉政府公示該鄉的公務開支明細表,詳細地記錄了每分錢公務花費,而且就連『花1.5元購買信紙』,招待上級官員煙酒都悉數公布。如此透明,被網友稱為『政府全裸第一例』,大半年之後,鄉政府網站點擊量已超16萬次,是這個鄉人口的16倍。預計全年曬賬本能給鄉政府節約3萬元,這大約是這個偏遠貧困鄉全年公務費的15%。
白廟鄉還只是一個孤本,《半月談》在2010年第12期曾刊發評論《『全裸鄉政府』遇冷凸顯改革陣痛》,指出當地老百姓迫切希望解決水、電、路等民生問題,但白廟鄉政府向有關部門爭取項目和資金,卻少有回音,來白廟鄉的上級部門人員與以往相比減少了一半。白廟鄉黨委書記一年來的孤軍奮戰,也讓網友懮心忡忡:『秋已深,天已涼……「全裸」小心「發燒感冒」』。
點評:白廟鄉『全裸』的意義,是財政預算真正實現了公開透明,這是對公民知情權、監督權的尊重,體現了政府踐行信息公開、接受社會監督的誠意,是社會建設進程中堅實的一步。人們期待,這種做法能夠加以制度化推廣,讓白廟鄉的堅持不再是新聞。
2.地方政府與社會組織深度合作,社會組織在執政者視野中實現『華麗轉身』
繼深圳2009年『社會工作服務納入政府采購』後,2010年,北京、上海等地政府與社會組織實現深度合作:北京市財政撥款上億元,購買300個社會組織的公益服務項目,主要涉及與民生密切相關的扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、婦幼保護、促進就業等十大領域,每個項目將獲得3萬元到30萬元不等的資金支持。
上海市創建中國首家社會創新孵化園,搭建政府、公益性社會組織和社會企業在應對社會問題時的協作平臺。社會組織,這一曾經連登記都倍感尷尬、浩嘆『拿准生證太難』的社會建設主體,正在政府的視野中實現『華麗轉身』。
點評:社會建設的一個本質要求,是建立以社會自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導的社會管理體制。多地出現政府與社會組織『深度合作』的動向說明,我國社會管理體制改革已經破題,『黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與』的社會管理新格局正在形成。
3.富士康事件引發社會對勞資矛盾『犀利化』現狀思考,工會在主動為工人維權方面正發揮越來越大的作用
『中國工人』作為一個群體正彰顯其全球的影響力:繼2009年入選《時代》年度人物後,又登上美國道瓊斯公司旗下雜志《財智》2010年『全球最具影響力人物』榜單。然而,2010年上半年,位於深圳的富士康廠區接連出現員工墜樓事件,卻真切地將中國工人群體身影勾畫上悲情的輪廓。在工業化、城市化和全球化加速推進的時代大背景下,深圳富士康集團員工墜樓事件成為一個標志,一個警示。
如何真正讓勞動者獲有勞動的體面和尊嚴?工會如何發揮作用的問題更加凸顯。2010年5月29日,中華全國總工會在下發的《關於進一步做好職工隊伍和社會穩定工作的意見》中指出:維權是維穩的前提和基礎。此後,全國總工會通過了《中華全國總工會關於進一步加強企業工會工作、充分發揮企業工會作用的決定》。主動為工人維權,正成為浙江、陝西等多地工會的主要工作。
點評:當前,農民工群體權利意識明顯增強,要求享有生存權、平等權和發展權。然而與權利意識不斷提昇的現實相並存的,往往是利益表達渠道的失靈。誰來保護『中國工人』權益?迫切需要工會這一代表勞方利益的社會組織,真正有所作為,敢於、善於維權,通過代表和維護工人利益來促進社會的公平、公正。
4.基金會中心網開通運營,中國慈善事業正向透明化和制度化邁進
2010年7月8日,由中國青少年發展基金會、中國扶貧基金會等15家公募基金會和南都公益基金會、吳作人國際美術基金會等20家非公募基金會機構發起籌建的基金會中心網啟動,全國1800多家基金會相關的資助項目、財務收支及捐款信息將通過中心網向公眾披露。與會的基金會負責人及有關專家表示,中心網的啟動標志著基金會行業自律邁出重要一步。但是,目前中心網真正采集到財務信息的基金會僅為基金會總數的1/3左右,基金會透明化仍然任重道遠。
點評:『基金會透明度不高』,是公益基金會倍受公眾詬病的主要問題。2010年西南旱災發生後,公民曹德旺在捐款2億的同時,向中國扶貧基金會提出了『苛刻』的合作條件:要求監督善款的發放,規定『如果超過1%的不合格率,賠償30倍』,並只願向扶貧基金會支付1.5%的管理費,從而成為中國『慈善問責』第一單。基金會中心網的開通運營、公益基金透明化之旅,昭示著社會組織在發展過程中自律意識和應責能力正逐步提高。
5.企業家陳光標發出離世後捐出全部財產的公開信,折射中國財富倫理的進化
中國的慈善正在社會部分存在的『仇富』與『逼捐』等壓力中前行。2010年9月,私營企業家陳光標發出的離世後捐出全部財產的公開信,『在巨富中死去是一種恥辱』、『富人應該回報社會』的觀念在中國激起千層浪。超過一百位的國內企業家通過來信、來電、傳真的方式響應其『裸捐』的號召。
國際經驗證明,人均GDP超過3000美元,城市化率超過50%將帶來公益提速。2010年中國城市化率首超50%,目前正處在公益提速的轉折點上。在中國的慈善制度建設和慈善環境發育還相當滯後的現狀中,陳光標式慈善家的出現、非公募基金會的快速發展,說明中國公益觀、慈善觀正在社會建設的進程中發展、生長。
點評:不論一大步,還是一小步,都是中國公益、慈善與財富倫理前進的腳步。
6.志願精神在上海世博會中凝聚,近8萬名志願者展示了『陽光、快樂、奉獻、擔當』的大國公民風采
上海世博會期間,61萬餘人報名爭當志願者,共有13批次近8萬名園區志願者上崗,服務總量超過1000萬小時,服務人次超過4.6億。世博會志願者不僅保障了世博會的順利運行,更以自己的智慧、勇氣和堅韌打動了世人,展示了『陽光、快樂、奉獻和擔當』的公民風采。
自2008年『志願者元年』以來,志願精神星火燎原,志願者在社會發展建設中逐漸發揮著重要作用。從奧運會到世博會,再到亞運會,志願者不再是一個普通的稱謂,更代表著一種使命和責任。上海世博會辦得『成功、精彩、難忘』,離不開一大批擁有志願精神的工作者。在參與和接待人數上,上海世博會接待觀眾人數遠超北京奧運會,實現了讓參觀者『在任何位置腦袋轉動180度即可尋找到志願者身影』。
點評:志願者身上體現出的為國爭光的愛國精神、樂於付出的奉獻精神、精誠協作的團隊精神、盡職盡責的敬業精神和開拓創新的進取精神,已經成為現代公民精神的重要組成部分。
7.保定『專拍哥』用鏡頭改變108名兒童命運,詮釋普通人的公民意識、社會責任感
劉向陽,中國攝影家協會會員、河北省十大熱心腸人物。自1986年起,貧困農家之子劉向陽用家裡買毛驢的錢買了架相機,開始了他人生的攝影之旅。劉向陽的攝影作品閃爍著人性之光:20多年來,他奔波於300多個村莊,共拍攝生活在極度貧困中孩子的照片13000多張,為400個失學兒童建立檔案,並將這些照片、資料發布到網站,呼吁全國各地的愛心人士給予關心和幫助。
在他努力下,目前已有108個孩子得到了救助。其中有的孩子考上了大學,有的孩子已經參加了工作……劉向陽說:『做人應時刻銘記社會責任。兒童是祖國的希望和未來,傾力托起明天的太陽我義不容辭!看到孩子的命運通過我的鏡頭而改變,心裡特別甜。』
點評:『專拍哥』劉向陽,用自己20多年的堅持,改變著100多個孩子的命運,更詮釋著我們這個時代需要的公民意識、社會責任感。不積跬步無以至千裡,社會建設的提速,就是一個個公民的行動聚合促成的。
8.抑制『誹謗罪公訴化』所致的公民因言獲罪現象,輿論監督『很給力』
『誹謗罪』屬刑事自訴案件,但眼下正日益呈現『公訴化』苗頭:繼河南靈寶青年舉報政府非法用地被以涉嫌『誹謗政府』名義遭跨省追捕之後,2010年,蘭州網民王鵬舉報馬晶晶在寧夏公務員考試中舞弊,被寧夏警方以『誹謗罪』之名跨省刑拘。值得注意的是,一些人故意曲解法律,利用『誹謗罪』法律規定之疏,將公民的正常舉報和批評監督行為與惡意誹謗造成社會巨大危害的行為混淆,繼而不適當地啟動公訴程序。
『誹謗罪公訴化』嚴重損害了公民權利。雖然這些『跨省刑拘』案件在媒體的監督之下得到了糾正,但無不付出了高昂的社會成本。
點評:2010年兩會上,溫家寶在政府工作報告中談到:『創造條件讓人民批評政府、監督政府』。要切實保證人民群眾的批評權、監督權,除了政府官員要有雅量,更應建立批評和監督政府的長效機制,用制度約束權力。
9.首屆『中國社會創新獎』在京頒獎,為社會創新吹響『集結號』
2010年11月29日,由中央編譯局、北京大學中國政府創新研究中心、華夏經濟社會發展研究中心共同發起的首屆『中國社會創新獎』20個入圍項目揭曉。這一民間獎項旨在發現和鼓勵各類社會組織在解決社會問題、滿足社會需求、創造社會價值、促進社會進步中的創新行為,總結並宣傳推廣社會創新的先進經驗。
選出的入圍項目中,『城市社區參與式治理能力建設』(北京市東城區社區參與行動服務中心)、『搭建公民權利圓桌對話平臺』(重慶市綠色志願者聯合會)、『公民社會園丁行動』(江蘇省南京市愛德社會組織培育中心)、『新老市民共建共享融合模式』(浙江省寧波市社會融合組織促進會)等,都體現了以公民參與促進社會建設的創新精神。
點評:『中國社會創新獎』的創立,不僅為社會創新吹響『集結號』,更為中國廣大社會組織、社會企業進行社會創新,提供了一個可貴的交流、學習的平臺。可以預見,一大批社會創新活動將在這一平臺中集聚、擴散,並有力推動社會發展。
10.微博勃興,『圍觀』成為草根網民參與社會治理的新時尚
微博自2009年在中國發力:2009年影響力較大的社會熱點事件,有近三成是由微博爆料而引發公眾關注的。到2010年兩會,不少政協委員以及各大主流媒體意識到了『圍脖』的問政潛力,紛紛通過微博搜集民情民意、議政問政,成為兩會新風景。
據不完全統計,2010年兩會期間,26家全國主流媒體不約而同都采用了通過微博征集兩會話題、報道兩會內容的全新模式,讓『草根網民』走上了參政議政的舞臺。回顧2010年,在宜黃強拆自焚、方舟子遇襲案、唐駿學歷門等事件中,微博異軍突起,以其實時性、草根性特質,發揮了信息披露、熱點聚焦、輿論擴散等不容忽視的作用。
點評:微博開闢了一個公民表達、參與和互動的新場域,具有現代公民意識的人群在這裡聚合。『關注就是力量,「圍觀」改變中國』。通過微博『圍觀』,公民參與意識與參與效果正在大幅提昇。
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