海之波 法律工作者

當暴力執法的習慣沒有得到有效約束，當暴力拆遷的行為沒有得到有效遏制，即使一個警察想去講道理呼吁『文明執法』，最後也只能被拆遷的城管『打斷腿』。

『我說我是警察，也是執法人員，應該文明執法，但還是被打斷腿！』1月2日，躺在病床上，昆明市公安局民警張俊(化名)說起事發當天的情形時，依然有些憤怒！當天他接到母親的電話，說轄區城管要強行拆除小區內的違章建築，讓他回家收拾東西。不料，張俊剛到門口表明自己身份時，卻遭到拆遷執法人員的圍毆。據小區目擊者稱，張俊被毆打時，對方揚言『打的就是警察！』(1月3日《春城晚報》)

按理說，城管相對於普通民眾來說，是強者，因為他們掌握了公權力，還是有組織性的；但是，相對於警察來說，他們應是『弱者』，畢竟依據法律，警察享有更大的公權力，治安管理、刑事偵查等涉及限制公民人身自由的權力都是由警察掌握，警察甚至還有配槍的權力。但這一次，城管竟叫囂著『打的就是警察』，而且下手狠到『打斷腿』的地步，我們有必要分析，是哪些因素賦予了城管這樣的『勇氣』。

現在的現場是，一群城管面對一個警察，更重要的是，這一群城管是挾『執法』為名，是打著『公權』的旗號，而這一個警察，他並不是來『執法』，而只是作為一個普通公民來行使私權，行使的權力與權利不同，這力量對比立下可判。

但是，從以往發生的類似『城管打警察』的案例來看，城管對警察的身份還是有所顧忌。比如前幾年，在北京方莊購物中心前，有城管毆打一對兄弟，警察上前勸架也被打傷，但當警察亮明身份後毆打停止了；而在常州，也發生過城管毆打警察夫婦的事情，源於城管認為該警察妻子佔道經營，不過，城管說了『不知道王志民是警察』，也就是說，那僅僅是一不小心『大水衝了龍王廟』。

這一次，城管們敢於公開毆打警察，既是根源於其暴力執法的行為習慣，更是因為暴力拆遷屢見不鮮的現實背景。對於很多主導拆遷的政府部門來說，顯然認為拆遷是必須的、正義的，哪怕強拆也是在所難免。也正因此，有地方政府支持甚至縱容暴力拆遷。既便是違章建築也不能默認『暴力』為拆遷的必要手段。這次昆明城管手中握著拆遷的正義，只是不知他們是否獲得了可以在拆遷中動用暴力的默許？

當城管暴力執法的習慣沒有得到有效約束，當暴力拆遷的行為沒有得到有效遏制，即使一個警察想去講道理呼吁『文明執法』，最後也只能被拆遷的城管『打斷腿』。由此可見，習慣性的暴力執法和暴力拆遷，隨時可能產生疊加效應，在這樣的『暴力』面前，警察也難幸免，更別說一般的公民。

而且，『打的就是警察』中的『警察』是具有公民個體含義的單個『警察』，而不是享有公權力、作為國家機器的群體中的『警察們』。因此，這件事從本質來說，就是城管以拆遷的名義毆打公民和公民權利。這也再次說明：在濫用的公權面前，任何公民都會遭殃，即便是一名警察。

因此，對於打人城管的調查與追責，應該淡化張俊的警察身份。只有一切嚴懲都是為了維護一個公民的權利和尊嚴，纔會對遏制暴力執法和暴力拆遷有實際價值。