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北京區縣兩會陸續舉行,『人口控制』頻繁出現在十二五規劃草案中。
本報參與區縣兩會報道的記者們發現,很多區縣都已經發布了未來的人口規模數字。至今,已有10個區縣有了具體數據。
人口調控數字的背後演繹著復雜的故事。為此,本報請相關專家解讀。
我們不期待就此得出北京人口總量的數據,而是想通過這樣的解讀,向讀者展示出未來五年這座城市的發展趨勢。
政策解讀 人口無序增長社會矛盾凸顯『翻著文件,突然看到一個數字,石景山區十二五規劃常住人口規模將控制在72萬人。未來會發生什麼大新聞呢?』一位參與區縣兩會報道的記者這樣說。不僅是石景山,本市還有9個區縣公布了人口調控的數字。
北京大學人口所教授陸傑華認為,人口數量密度高的地方一般都是經濟發展快的地方。城六區人口密集度很高,其中尤以朝陽、海淀、豐臺為重,而偏遠的延慶、門頭溝人口壓力則會小些。
作為遠郊區縣,懷柔和平谷人口控制在40多萬人,這與它們『生態涵養發展區』的定位有關。而對於房山、大興這些城市新區而言,將發揮吸收中心區人口的功能。
陸傑華解釋,對於北京市未來人口的預測,不可以通過對各區縣的數字整合、簡單加法來得出。
『人口無序過快增長』、『人口無序流入』……這樣的措辭頻頻出現在2011年各區縣對人口管理的總結篇章裡。
什麼是人口無序流入,陸傑華解釋,『無序』指的應該是人口數量、結構、素質遠超原本預期。
這樣的『無序』,我們每天都可以在生活中體會到。
一個工作日的清晨,東單地鐵站,一位本報記者在赴區縣兩會采訪途中遇到了交通阻礙。
她下定決心:『下一趟列車進站後,我一定要擠上去,否則將會遲到。』在此之前,已經有三趟列車進站,而她用盡力氣,也沒能擠進車廂。當她終於乘坐地鐵到達目的地後,從車廂內走出的那一刻,她感覺非常疲憊。
『北京人太多了!』這就是當天上午她的MSN簽名。
這樣一句感慨,換做官方的語言應該就是:『北京城人口膨脹、人口、資源、環境矛盾日益顯現。』
再用數據支橕一下,《經濟觀察報》的報道稱,『北京城人口已經達到1972萬。根據北京市政府的科學估算,北京人口的最大承載量為1750萬。』
從理論上講,由於地區經濟發展存在巨大差距,人員流動呈現出『小城到中型城市到大城市』的趨勢,這也是城市化發展過程的必然趨勢。
針對北京而言,在就業,發展環境等各方面都對流動人口存在著巨大吸引力,因此,北京人口勢必繼續上漲。
如果任其發展,未來會怎麼樣?
北京市社科院經濟所所長、參與北京『十二五』規劃課題研究的趙弘研究員認為,如果人口的增長速度超過了城市的承載力,城市的正常運行體系將會被破壞,交通癱瘓,經濟運行被阻斷。
陸傑華的表述則更現實:『比如在高峰期的地鐵內,人流洶湧中,如果發生踩踏事件,一點點的失誤將會釀成大禍。』
交通矛盾僅僅是人口膨脹所帶來問題的冰山一角,在水資源、土地資源短缺,各類能源緊張,教育、醫療資源匱乏等各方面,都會因為人口問題而
顯現出社會矛盾。
政府行動 責任下放到具體部門是時候采取行動了。
『城市建設管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題。』寫在《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱『十二五建議』)內。
對於交通擁堵,北京已有調控措施,對於人口問題,『十二五建議』並無數量目標,而是強調對新項目實施人口評估和屬地責任。這體現在各區縣的十二五規劃中。朝陽區十二五規劃草案寫到:『建立以社區為平臺的人口屬地化管理網絡』,昌平的表述為『強化人口調控屬地責任』。
陸傑華表示,人口總量調控的屬地責任是一個新的特點,各區縣的人口控制目標則證明了陸傑華的分析。
趙弘認為,各區縣在承擔責任的同時,也將把責任具體分配到各相關部門,其中包括教育、醫療、交通、住房等方面。人要居住,要出行,要就醫,孩子要讀書,這不是某個單方面的需求。
人口調控是一個敏感話題。普通人的想法很簡單:『我會不會被趕出北京?』專家的表達是:『政府會不會用行政手段乾預人口數量?』
控制人口數量和保持經濟快速增長在某種意義上是矛盾的,這一次北京市政府的態度非常溫和。北京市政府新聞發言人劉志曾介紹,人口調控並不是控制人口數量,而是突出『以人為本、為人服務』,加強服務管理。
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