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近日,中共中央辦公廳和國務院辦公廳將出臺有關公車配備使用的新規定,其中對省部級乾部公車配備的標准排氣量、黨政機關和直屬事業單位公務用車的編制規定都更加嚴格,公車配備的標准和總數量將下降。
長期以來,公車改革一直未取得實質進展。此次改革,一些話題再次成為公眾關注和熱議的焦點:補貼會不會成為變相加薪?公車數量是不是『糊涂賬』?
交通補貼會不會成為變相加薪?
正方
國家行政學院教授竹立家:傳統的貨幣化改革,就是發放現金乘車補貼,容易出現『拿了補貼,公車照開』的現象,反倒增加了財政負擔。但是今年初,雲南昆明在4區啟動『黨政機關公務用車專用卡定額包乾管理』試點工作後,試點區超過八成的公務員選擇了私家車、公交車、自行車、步行等方式。根據測算,實行定額包乾後,預計4區公務交通費年支出2588.72萬元,比此前3年的平均數減少2051.32萬元,降幅達35%。此外,由於納入試點范圍的單位不允許再審批購置新的公車,因此也將不再產生車輛購置費用。
昆明此次車改,由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡,區財政按季度將定額包乾經費核發到卡上,各單位根據實有人數核至各科室,而不會發放到個人手上。
公車補貼只要制度設置、監管得當,會大大減輕當地的財政負擔。
反方
新華社記者南辰:在一些地方,『車改』成為官員增加收入的手段。有些地方官員車補一個月就有上萬元,更有一些人,拿了補貼,公車照坐,與中央提出的車改目標背道而馳。
國家應當盡快出臺文件規范車改試點工作,審計部門應當加強對地方『車改試點』的監管。 在車改政策制定的過程中,建議引入納稅人監督、聽證機制。車改前用於公務車支出的資金數量、車改要節約的目標資金數量都要清清楚楚列出來。除此之外,還要避免簡單按照級別高低劃分的貨幣化分配取向,鼓勵實報實銷。
公車數量是不是『糊涂賬』?
去年12月底,一位網友發布一條微博:來自北京天問律師事務所的律師助理葉曉靜以普通市民的身份,向北京市公安局、市交通委以及市財政局申請公開公務車輛總數和具體型號清單。當天,這條微博就被轉帖近600次。
正方
北京天問律師事務所律師助理葉曉靜:北京治堵措施中,2011年起不再增加公車指標。但是,限制公車數量的舉措公眾應該如何監督?判斷是不是『零增長』,首先要知道前一年的數字,最直接的辦法就是申請政府公開公車數量和型號的清單。對比兩年的結果,就能很清楚地知道改革有沒有落到實處。
南辰:建議推廣公務車貼或者公務車統一車身顏色標示,也可以通過GPS等多種高科技手段監控公車使用。既能防止公車私用,也能獲得實時的公車數量。
反方
清華大學汽車工程開發研究院常務副院長宋健:這次北京提出的疏堵綜合措施中公車『零增長』方案,是比較有可操作性的措施。但北京的管轄權限僅限於『北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位』,對於涉及中央機關的公務用車,比如駐京中央部委、駐京機構的公務用車該如何處理仍有待考量。這部分車的絕對數量甚至超出北京市屬單位公務用車的數倍。
近年來,全國公車數量從來沒有官方數據發表,有分析認為大約為300萬至350萬輛,每年公務用車消費支出約為3000億至4000億元。如果連數量都難以確定,車改只能成為一筆『糊涂賬』。(中國青年報記者 駱沙 原題:公車改革:一筆『糊涂賬』?)
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