|
||||
在地方政府通常具有加稅偏好而非減稅偏好的情況下,不僅房產稅實現優化稅收制度、改進土地政策、增加稅負公平性的戰略目標有異化的風險,抑制房價過快增長的現實目標也面臨考驗。從這個角度說,開征房產稅,對獲得授權的地方政府加以規范是開好頭的第一步。
重慶市長黃奇帆9日在重慶市『兩會』上做的政府工作報告中提出,『十二五』期間,重慶將加強財稅調節,開征高檔商品房房產稅。據悉,重慶有望在今年一季度出臺相關文件,這意味著傳說已久的房產稅即將落地。而在重慶版本之外,上海版本的出臺或也為期不遠。
盡管具體細則尚未公布,各城市試點階段的房產稅版本也不會相同,但總體征收原則將遵循『寬稅基、累進稅制,按人均面積並結合套數征收』的思路。實際上,這一思路充分表明了房產稅的兩個主要政策意圖:其一,為地方政府培養新的穩定稅種,逐步改變地方政府靠土地財政吃飯的慣性依賴,令土地得到合理的估值和開發,根除房價虛高的結構性弊端;其二,改變現在重交易環節輕保有環節的稅收架構,通過增加保有環節的稅負,令房產投機資金離場,驅散房產市場的投機氣氛,以此阻斷導致房價非理性上漲的資金來源。
從國外征收房產稅的經驗看,房產稅對於房產市場是一個明顯的負面政策信號,在還原房產市場真實的供需關系、穩定樓市價格方面的作用十分明顯。這正是中央及各地進行樓市調控的主要目標,也與民意期待相一致。
但就國內現實情況而言,開征房產稅能否達到預期目標還需觀察。一方面,對房產稅的效果不能寄望過高。房地產市場的弊端是結構性弊端,在交易和保有環節的稅收框架失衡只是其中一環,指望通過稅收制度的局部調整去除所有病根並不現實。另一方面,適用范圍沒有明顯界定。盡管重慶版本只針對高檔商品房,尚未涉及普通商品房,但適用范圍沒有界定。什麼叫高檔房?人均面積和套數如何確定纔叫合理?在信息不完整的情況下如何判定業主超標?不確定因素的存在實際上增加了征收從富裕階層擴大到中等收入階層的可能。這意味著,房產稅有可能削弱社會中堅消費能力,增加本已沈重的實際稅負水平。若如此,不僅稅收制度本應體現的公平原則易被突破,以拉動內需帶動經濟增長的戰略目標也將受阻。
此外還要看到,在政績考核和政府任期限制的背景下,地方政府未必有耐心將房產稅培養成穩定稅源,而更可能選擇既開征新稅,又不放棄巨額土地出讓金收入的辦法以拓財源。如此,將導致房產稅取代土地財政的意圖落空。
在地方政府通常具有加稅偏好而非減稅偏好的情況下,不僅房產稅實現優化稅收制度、改進土地政策、增加稅負公平的戰略目標有異化的風險,抑制房價過快增長的現實目標也面臨考驗:如果消費者認定征稅成本最終會轉嫁到自己頭上,征稅范圍還將擴大,保障房建設又跟不上,那麼房價將意外地形成新的上漲預期。從這個角度說,開征房產稅,對獲得授權的地方政府加以規范是開好頭的第一步。(評論員 徐立凡)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||