|
||||
公務接待消費令人瞠目
去年12月27日,國內一知名網站論壇出現題為《曝光海門市接待四川綿竹市官員消費與場所名單》的帖子。帖子稱,海門市審計局在一次公務接待中,一共兩天兩夜行程,竟然出動了24名公務人員陪同15名來客,工作交流不到4小時,其餘時間都是吃喝玩樂,消費不下十萬元。今年1月15日由江蘇省審計廳、南通市審計局和海門市紀委、監察局聯合調查的『接待門』有了處理結果,當事人海門審計局局長施平受到黨內嚴重警告和行政降職處分。
幾乎同時陷入『接待門』的,還有廣東省汕尾市煙草公司。去年12月27日有網民發帖《曬曬比最牛煙草局長還牛的煙草局長的吃喝》,並附上照片為證。照片中2010年2月、5月和6月的『業務與財務公開』顯示,汕尾市煙草公司當月業務招待費分別為100萬元、135萬元和116萬元。對此,汕尾市煙草局局長陳文鑄承認數據屬實。
據記者了解,湖南省委接待辦主辦的《接待工作》雜志曾刊載一篇南方某省『重點接待工作側記』的文章說,每年11月中旬至次年3月,是沿海某省的接待高峰期,2009年元旦春節期間,該省共接待黨和國家領導人27批、省部級領導50多批、重要工作組3批、特殊客人4批。
事實上,公務接待開銷龐大的情況不僅存在於上述的沿海某省,很多國內旅游名城也因公務接待面臨財政壓力。
去年夏天,一則山西平遙古城因公務接待不堪重負的消息引起輿論熱議。據報道,平遙古城自被評為世界文化遺產以來,繁冗的公務接待令當地不堪重負,最多的時候,一年公務接待近10萬人次,僅門票一項就減少收入1200多萬元。公務接待的吃住及禮品開銷,更是不好統計的『天文數字』。繁重的公務接待任務,使本身就不寬裕的當地財政更加捉襟見肘,甚至連古城保護都經費困難。在著名風景名勝城市桂林,某縣一個月就接待了80多批來自上級的考核、評比、達標檢查團,這還不包括來自全國各地的『公務考察團』。在中越邊境盛產紅木的某縣級市,一個區直單位一天接待了7個考查組。
基層鎮政府的接待花銷也令人吃驚。1月1日,網友『ooqpqp』在天涯雜談發帖稱,東莞市中堂鎮一次政府接待用餐花費了3萬多元,並貼出了這頓價值32436元的午宴賬單。帖子裡說:『一個月這樣的飯局不少於20次,不用多說,大家都懂,這個只是吃的一餐飯,還有睡覺、K歌等等,大家都知道不會少於10萬。』
記者在這張賬單圖片裡看到,賬單日期是2010年3月8日,就餐人數26位,賬單標題為『中堂鎮府VIP接待』。菜單中有『鮑汁扒南非乾鮑』、『三文魚腩刺身』、『六福官燕』、『清蒸東星斑』等15個項目和26束鮮花,其中僅26份『六福官燕』便價值11388元。
公款接待費是筆糊涂帳
根據2006年中辦和國辦聯合印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》,國內公務接待指,『出席會議、考察調研、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動』。
但實際操作中,原則斗不過潛規則,各種各樣的公務接待名目繁多、形式多樣。尤其是有上級領導到某地指導工作時,從事接待工作的部門為了討領導的歡心,不但高規格接待,甚至還無微不至地掌握了領導喜歡什麼牌子的煙酒,以及有無書法、唱歌等喜好。
根據公開資料,我國各級政府都有專職的接待部門,各地行政編制方面有所不同,或屬於黨委、政府辦公廳的一部分,或單列為直屬事業單位,但往往由黨委辦公廳副主任、政府副秘書長一類兼任。比如,縣級政府的接待部門一般為科級單位,領導則屬『高配半級』。所有這些,都體現了各級政府部門的重視——接待工作往往直接和領導打交道。需要一級政府的接待辦出面接待的客人,往往是上級部門的官員。
細致周全的接待工作需要資金的支橕,但很多地方花的接待費用是一筆糊涂賬。雖然中央明確要求公開透明,但由於接待關系多發生在政府部門之間,對很多普通人來說,公務接待的次數、標准、費用仍不得而知。
去年5月,《瞭望》新聞周刊記者就接待費問題采訪北京大興區相關負責人,這名負責人回應稱『內容太敏感,不願意接受采訪』,采訪北京其他區縣的公務接待時,均被婉拒。
接待費成了『敏感』內容,公眾只能從偶爾曝光的豪華接待案例和從事相關問題研究的學術成果中,逐步揭開公務接待的面紗。
《人民日報》2007年2月14日刊登的一篇報道提到,一位來自貧困縣的基層人大代表稱,現在搞接待,美其名曰喝貴州『土酒』,其實就是茅臺,一桌喝掉四五瓶,僅每年的酒水錢就夠受的了。當地一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待,耗資巨大。
國家行政學院教授竹立家在《學習時報》上曾撰寫《政府管理改革的幾個切入點》一文。文中列出了一串相當驚人的數字:『2004年,我國至少有公車400萬輛,消費財政資源4085億元,約佔全國財政收入的13%。全國一年的公款吃喝在2000億元以上,二者相加總數高達6000多億元,如果財政收入按3萬億元計算,幾乎相當於財政收入的20%左右。』
在2008年11月29日央視播出的『新聞1+1』節目中,主持人柴靜訪問全國人大常委會辦公廳研究室特約研究員王錫鋅。王錫鋅在節目中透露,大陸用於公款吃喝、公費出國、公車的開支,一年高達9000億元,佔行政開支三成。王錫鋅表示,9000億的概念來自兩方面,『一是據2005年中央黨校主辦的《學習時報》報道,2004年全國用於公車、公務接待的全年費用是6000億元,佔當年財政總收入兩成;一是2000年《中國統計年鑒》顯示,1999年國家用於公務考察的費用共計3000億元,以後逐漸遞增。』
竹立家說,財政部統計的數據只是根據預決算報告統計得出的,而公款吃喝費用的主要出口是各個行政單位的『小金庫』,及下屬部門、相關公司宴請領導乾部等花的錢,也就是『請吃』和『吃請』,這在報告中根本體現不出來,『據我所知,目前國內還沒有一個權威的調查統計可以准確反映公款吃喝費用的總量』。
老大難問題該如何破解
『公務接待中的種種不正之風,如果任其存在和發展,必將產生很大的危害。』中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱說,『這助長了黨政機關的奢靡、鋪張和攀比之風,推高了行政成本,擠佔了公共資金,還給一些人提供了貪腐機會,更重要的是惡化了乾群關系,使群眾對政府產生信任危機。』
事實上,豪華接待的問題已經引起了中央的關注。近年來中央連續出臺多部規章規范公務接待。2006年,中辦和國辦就聯合印發《黨政機關國內公務接待管理規定》。該規定明確稱:『接待對象需要安排用餐的,接待單位應當按照當地財政部門規定的伙食標准安排,不得超標准安排用餐,提倡自助餐,一般不安排宴請』。2007年開始實施出差和會議定點管理,自2007年1月1日起,《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》、《中央國家機關會議費管理辦法》、《中央國家機關出差和會議定點管理辦法(試行)》施行。
這些規定可謂切中時弊,但在現實中很難做到令行禁止。豪華接待成了尾大不掉的老大難,這個問題該如何破解呢?
王錫鋅認為,政府管理領域信息公開是一個很重要的杠杆。政府信息公開條例明確強調,所有信息如果不是涉及到國家秘密、商業秘密、個人隱私的,並且不涉及到公共安全的,都應當對社會公開。費用公開,接受群眾和社會輿論監督纔能真正讓國家的『錢袋子』為民所用,從根本上遏制住公務接待腐敗和行政費用的上漲。
但2008年,沈陽有位律師曾向當地政府提出要求公開諸如招待費等行政費用,但最終沒有下文。
除了信息公開,國家行政學院教授竹立家認為,加強執行力也是關鍵,『制度檢查、監督不夠,許多法規條文寫在紙上、說在嘴上、掛在牆上,就是落不到實處,本來是剛性的制度可是一到執行環節就被各個部門「柔化」了。』
據了解,我國現行的《行政事業單位業務招待費列支管理規定》制定於1998年。根據該規定,地方各級行政事業單位的業務招待費,『指在接待地發生的交通費、用餐費和住宿費』,『開支標准……不得超過當年單位預算中「公務費」的2%』。而『中央級行政事業單位的業務招待費不得超過當年單位預算中「公務費」的1%』。
但是,『對於公務費中財政安排的專項會議費、專項器具設備車船保養修理費及其他一次性專項經費,在計算業務招待費時應予以扣除。』
汪玉凱說:『有兩個原因導致了公務接待腐敗嚴重。一是,目前相當多的公務接待費用在預算外循環,很難掌握具體數目;二是,在各級政府預算及其執行的權力分配格局中,實際決定權掌握在政府而非人大手中。政府既是預算的編制者,也是預算的執行者,人大難以監督。』
『要杜絕公務接待腐敗,首先就要從根本上肯定人大的財政預算權,應建立政府行為預算硬約束的制度框架,讓人大可以通過預算制約、監督政府開支。不能像現在一樣,政府自己監督、自己花錢。』汪玉凱說,『公務接待消費必須全部納入預算,並且公開接受媒體、公眾的監督。另外,必須依照合理的原則,制定每個級別招待的規定和標准,並對違法者嚴格問責。』
但也有專家認為,將公務接待全部納入預算,超過預算的公務接待一分都不能花的措施值得肯定,但問題是,如果不從上級部門入手,不遏制上面的人白玩、白吃、白拿,光打擊下級接待部門,恐怕效果不大。對基層政府來說,打破『潛規則』就要冒得罪上級部門、單位的風險,當一個地方的發展過多受到條條塊塊行政權力掣肘時,它必然需要用『討好』這些權力的方式,為地方發展打開通道。他說,『將公務接待費用納入預算只是一種手段,公務招待腐敗,歸根結底還是因為中國沒有公共財政的概念,也缺乏對政府財權控制的監督機制,治本之策是要建立一套科學合理、公正公開的公共財政體系。』