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北京市十三屆人大四次會議上,郭金龍市長在《政府工作報告》中提出2011年的發展目標,其中有兩項指標十分引人關注。一是經濟增長速度即GDP增速由上年的9%調低到8%;二是城鄉居民收入實際增長幅度由6%調高到7%。這一降一昇的變化,意味著一種方向性的調整。在整個『十二五』時期,這兩個指標的增幅是一致的,即都確定為8%,體現了『居民收入增長與經濟增長同步』的目標要求。
經濟增長速度即GDP增速調低一個百分點,所釋放的一個重要信號是,北京的經濟發展將更加注重發展的質量。保持適度的增長速度,是一個國家地區、經濟社會發展的必需,也是提高和改善人民生活水平的必需。但是,隨著經濟總量的不斷擴大,每增長一個百分點的絕對額也越來越大,其增長難度也自然越來越大。速度長期不變,意味著增量逐年絕對增加。為了維持難度越來越大的增量擴張,調結構、保質量、上水平就難免退居其次,一些地方甚至不惜以破壞資源環境為代價。在『十一五』GDP增速9%的目標基礎上,北京市把『十二五』及2011年的GDP增速目標都調低一個百分點,既維持了增長的慣性和連續性,又適度降低速度,以便更好地調整和優化經濟結構,確保和提昇發展質量,無疑符合科學發展觀的本質要求。
相應地,城鄉居民收入實際增長幅度調高一個百分點,則更加明確了經濟發展的目標是要惠及民生,提高人民群眾的實際生活水平。同經濟增長的道理相同,如果人均收入增量不變,增幅應該是降低的,如果增速不變,增量也是增加的;如果增速有所提高,則增量就是要大幅度增加,其難度顯然要比人均增量不變和增速不變更大。GDP作為一個社會在一定時期內新創造的價值,要在百姓、企業和政府三者之間進行分配,一個蛋糕切成三份,就比重而言,此長必然彼消。所以,GDP與經濟增速的一降一昇,意味著要提昇居民收入在國民收入分配中的比重,以實現『居民收入與經濟發展同步增長』的目標。為了實現這一目標,北京市確定的『十二五』預期目標中,城鄉居民收入的增幅是8%,與GDP一致。2011年的目標之所以定在7%,也是考慮到物價水平較高以及增收機制形成要有一個過程,這無疑也是務實之舉。
經濟發展與收入增長預期目標的一降一昇,作為以人為本、科學發展的一個具體措施,確實看上去很美。但是要真正實現,難度也確實很大。因為企業和政府收入的適度增長,也是維持擴大再生產和保障各項社會事業正常運行所必需的。要提昇居民收入的比重,就要適度降低企業和政府收入的比重。因此,就更要改變發展方式,實現集約經營,提高經濟效益;同時也要提高政府效能和行政效率,節約和降低行政成本,並通過廉政建設和反腐敗工作,大力遏制由公務活動引發的鋪張浪費和腐敗消費。
此外,由於2010年二季度以來,消費價格水平持續走高,對2011年形成了較高的『翹尾因素』,加之一些自發漲價因素的影響,估計今年的價格形勢將十分嚴峻。對通脹的容忍程度和控制能力,考驗著政府的宏觀調控能力和對社會經濟形勢的把握能力。由於沒有形成居民收入與價格漲幅的聯動機制,在物價水平較高的背景下,要實現居民收入實際增幅的提昇,難度無疑更大。但無論如何,提高居民收入在GDP中的比例,讓民眾切實分享經濟發展的成果,都是一個以人為本、為民服務的政府應該努力追求的目標。
潘璠(北京 公務員)